市财政局、市审计局、市国资委、文创园区、市布达拉旅游文化集团有限公司：

《拉萨市和美布达拉创意产业发展有限公司暂付款化解方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

拉萨市人民政府办公室

2020年10月22日

拉萨市和美布达拉创意产业发展有限公司暂付款化解方案

为严格规范财政暂付性款项管理，加强财政资金对外借款管理，根据《西藏自治区财政厅转发财政部关于严格规范地方财政暂付性款项管理的通知》（藏财预〔2019〕22号）及历年审计、巡视整改要求，我市结合实际，特制定拉萨市和美布达拉创意产业发展有限公司暂付款化解方案。

一、基本情况

2012年，根据自治区有关文件精神，我市实施了《文成公主》实景剧项目，由拉萨市和美布达拉文化创意产业发展有限公司具体负责。该项目总投资160,742.69万元，其中：拉萨市和美布达拉文化创意产业发展有限公司投资112,000.00万元，区、市两级投入资金48,742.69万元（自治区资金8,370.80万元，拉萨市本级资金40,371.89万元）。

拉萨市本级投入资金40,371.89万元，其中：已下达指标21,070.61万元，工程借款19,301.28万元。工程借款具体情况如下：

（一）根据拉萨市发展和改革委员会《关于对文成公主实景演出剧场配套工程审核意见的报告》（拉发改项管〔2013〕1891号），2013年3月至7月之间先后三次与拉萨市和美布达拉文化创意产业发展有限公司签订借款协议共借款6,828.50万元，用于垫付土石方工程资金。

（二）根据拉萨市发展和改革委员会《关于文成公主实景演出剧场硬质景观和边坡治理工程审核意见的报告》（拉发改项管〔2013〕871号），2013年12月至2014年5月期间先后四次与拉萨市和美布达拉文化创意产业发展有限公司签订借款共借款12,472.78万元，用于边坡治理、停车场、道路等。

二、工程量审核及资金扣回情况

（一）工程量审核情况

根据拉发改项管〔2013〕1891号和拉发改项管〔2013〕871号文件精神，《文成公主》实景演出剧场配套工程、硬质景观和边坡治理工程项目送审投资21,382.83万元，拉萨市发展和改革委员会审定投资18,730.48万元，审减资金2,652.35万元。

（二）暂付款已扣回情况

1.我局借支《文成公主》实景演出剧配套工程等款19,301.28万元，该项目实际完成投资18,730.48万元，拉萨市和美布达拉文化创意产业发展有限公司应还回570.80万元。该款已从市财政局《关于下达城关区蔡公堂乡次角林村2013年度重点区域生态公益林建设项目基建支出预算（拨款）的通知》（拉财建指字〔2013〕265号）中扣回。

2.2013年，拉萨市财政局《关于下达大型实景演文成公主经费预算指标的通知》（拉财行指字〔2013〕598号）下达资金2,274.00万元，实际支出2,000.00万元，剩余274.00万元，已冲减该项目借款。

综上所述，《文成公主》实景剧项目送审投资21,382.83万元，拉萨市发展和改革委员会审定投资即实际投资18,730.48万元，与借款19,301.28万元形成差额570.80万元已于2013年完成扣减，同年冲减274.00万元完。截至目前，拉萨市和美布达拉文化创意产业发展有限公司累计从市财政借款余额为18,456.48万元，其中：专户借款6,627.98万元，预算内借款11,828.50万元。

三、政策依据

根据拉萨市人民政府《关于印发拉萨市支持实景演出文成公主项目建设与运营的优惠政策的通知》（拉政发〔2012〕72号）和拉萨市人民政府《关于大型实景演出文成公主项目推进专题会议纪要》（〔2013〕15号）“五、关于项目建设过程中涉及的经费问题。……二是按照《拉政发〔2012〕72号》文件所提到的‘市政府提供实景演出场地外围的水、电、路、气、暖、绿化、卫生、环保等基础设施配套以及安保和人力资源保障’的承诺，由市发改委牵头，实景办配合，成立工程量核实小组，对和美布达拉文化创意公司完成的前期工程量和所付的建设资金进行核实。核实后，由和美布达拉文化创意公司列入开发总成本予以解决。六、关于项目基建组工作对接问题。……相关配套设施项目的承建任务按照‘先行垫支，统筹实施建设，待项目建成后通过验审，再由市政府拨付项目实际支出资金’的办法，由和美布达拉文化创意公司承建”相关要求，经我局核实，实景演出《文成公主》项目相关配套设施建设所需资金由市政府解决，故拉萨市和美布达拉文化创意产业发展有限公司借款18,456.48万元由市政府进行化解。

四、意见建议

为切实解决政府财政暂付款问题，有效规避财政运行风险，加强国库资金管理，彻底整改历年来审计、巡视、巡查等对长期借款提出的问题，根据拉政发〔2012〕72号、〔2013〕15号文件精神和历年来审计报告等相关要求，同时考虑《文成公主》实景剧开演以来，带动周边文化旅游产业发展并优先解决当地贫困家庭子女就业岗位等社会效益和经济效益，现提出建议如下：

（一）工程借款18,456.48万元，按照财政事权和支出责任划分要求，由市本级、文化产业创意园区共同承担化解暂付款支出责任。按5个年度消化暂付款，其中：市本级化解暂付款16,956.48万元，2020年化解6,956.48万元，2021年至2024年每年化解2,500.00万元，从财政存量资金中化解；鉴于文化旅游创意园区财力状况，化解暂付款1500.00万元，2020年至2024年每年化解300.00万元。

（二）加强固定资产管理工作。请文化旅游创意园区加强对《文成公主》实景演出项目附属固定资产的管理工作，尤其对道路、停车场、边坡治理、硬质景观及铺装、照明及弱电、售票处及卫生间、山洪治理等配套项目，遵循“谁受益、谁负责”的原则，落实资产管理责任制，建立健全固定资产管理机制，确保固定资产管理科学化、精细化。