拉政办发〔2021〕51号

拉萨市优化营商环境工作领导小组成员单位：

《拉萨市关于开展优化营商环境“卡点”整治工作方案》已经拉萨市优化营商环境工作领导小组同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

拉萨市优化营商环境工作领导小组办公室（代）

2021年12月15日

拉萨市关于开展优化营商环境“卡点”整治工作方案

为深入贯彻落实市委、市政府优化营商环境的有关决策部署，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，经市委、市政府研究决定，在全市范围内开展优化营商发展环境“卡点”整治行动。为确保整治行动取得实效，特制定如下方案。

一、行动目标

对标对表全国优化营商环境标杆城市，紧紧围绕企业、群众最关心、最现实、最迫切的突出问题，聚焦审批环节多、办事手续繁琐、审批时间长等“卡点”，着力整治获得用水、用气服务以及涉及工程建设项目的用地、规划、消防、人防审批等领域，努力营造工程建设、用能报装领域办事最优环境，全面激发市场主体的内在活力和潜力，助推全市营商环境发展水平进一步提升。

二、整治范围

负责办理获得用水、用气以及涉及工程建设项目的用地、规划、消防审批有关事项的部门、企事业单位（详见附件）。

三、整治内容

（一）获得用水方面整治

1.当前现状

（1）办理情形：

①居民个人用水。

②企事业单位、集中住宅小区、施工用水。

（2）申报材料：

①居民个人用水，提供用水申请书（包括新装、过户、维修等）、拉萨市自来水公司用户申请表、房产证、本人身份证复印件、水费结清单（首次新装除外）等5份材料。

②企事业单位、集中住宅小区、施工用水，提供用水申请书（包括新装、过户、维修等）、拉萨市自来水公司用户申请表、

报装单位营业执照（三证合一）复印件、建设施工许可证（含设计图纸）等4份材料。

（3）办理环节：

6个环节，即报装申请→现场勘查→工程预算→缴费→施工安装→验收通水。

（4）办理时限

10个工作日内办结。

2.整改目标

（1）精简申报材料：

①居民个人用水申报材料由5份精简至4份，即提供拉萨市自来水公司用户申请表、房产证、本人身份证复印件、水费结清单（首次新装除外）。

②企事业单位、集中住宅小区、施工用水申报材料由4份精简至2份，即拉萨市自来水公司用户申请表、报装单位营业执照（三证合一）复印件。

（2）优化办理环节：

由6个优化到4个，即报装申请→勘查预算→缴费→安装验收。

（3）压缩办理时限：

由原来的10个工作日压缩至5个工作日内办结。

（二）获得用气方面整治

1.当前现状

（1）办理情形：

①居民个人和个体工商户。

②商业用户。

（2）申报材料：

①居民个人和个体工商户：提供用气新装申请表、身份证复印件、不动产证复印件等3份材料。

②商业用户：提供用气新装申请表、报装单位营业执照（三证合一）复印件、不动产证复印件等3份材料。

（3）办理环节

①居民个人和个体工商户（6个），即报装申请→勘查设计→工程报价→施工安装→缴费→验收通气。

②商业用户（10个），即报装申请→现场勘查→初步报价→工程设计→正式定价→签订委托书→签订施工合同→缴费→工程施工→验收通气。

（4）办理时限

①居民个人和个体工商户10个工作日内办结。

②商业用户45个工作日内办结。

2.整改目标

（1）优化办理环节：

①居民个人和个体工商户，由6个压减至4个，即报装申请→勘查设计→工程施工→验收通气。

②商业用户，由10个压减至5个，即报装申请→勘查设计→签订委托书及施工合同→工程施工→验收通气。

（2）压缩办理时限：

①居民个人和个体工商户，由10个工作日压缩至5个工作日内办结。

②商业用户，由45个工作日压缩至15个工作日内办结。

（三）土地审批方面整治--项目用地预审与选址意见书

1.当前现状

（1）申报材料：

建设单位出具的正式申请文件、建设项目选址意见书申请表、申报单位组织机构代码证、授权委托书原件（申报单位委托代理的）、建设项目依据、项目建议书（可行性研究报告）、标注项目土地范围的土地利用总体规划图和其他相关图件、规划修改方案（修改土地利用总体规划和城市总体规划）、用地范围的现状地形图及史料数据、主管部门的初审意见10份材料。

（2）办理环节：

6个环节，即申请受理→现场勘查→经办人初审→科室负责人复审→领导审签→核发意见书。

（3）办理时限：

法定时限30个工作日内办结。

2.整改目标

（1）精简申报材料：

由10份精简至8份，即正式申请文件、建设项目选址意见书申请表、建设项目依据、项目建议书（可行性研究报告）、标注项目土地范围的土地利用总体规划图和其他相关图件、具规划修改方案（修改土地利用总体规划和城市总体规划）、用地范围的现状地形图及史料数据、主管部门的初审意见等8份材料。

（2）优化办理环节：

由6个环节优化至4个，即申请受理→勘查初审→审查审签→核发意见书。

（3）压缩办理时限：

由原来的30个工作日压缩至6个工作日内办结。

（四）土地审批方面整治--变更用地性质审批

1.当前现状

（1）办理情形：

已供用地

（2）申报材料：

拉萨市变更用地性质或规划条件审批申请表、建设单位正式文件出具的书面申请、授权委托书原件（申报单位委托代理的）、申报单位组织机构代码证、建设用地规划许可证（红线图）、国有土地使用权证或不动产产权证等5份材料。

（3）办理环节：

变更土地性质（7个），即申请→受理→现场勘查→经办人初审→科室负责人复审→领导审签→复函。

（4）办理时限：

法定时限30个工作日内办结。

2.整改目标

（1）精简申报材料：

由5份精简至3份，即拉萨市变更用地性质或规划条件审批申请表、建设单位正式文件出具的书面申请、建设用地规划许可证（红线图）、国有土地使用证或不动产产权证。

（2）优化办理环节：

由7个环节优化至4个，即申请受理→勘查初审→审查审签→核发规划条件。

（3）压缩办理时限：

由法定时限30个工作日压缩至6个工作日内办结。

（五）土地审批方面整治--建设用地规划条件核发

1.当前现状

（1）办理情形:

针对原有建设用地和市政道路。

（2）申报材料:

拉萨市变更用地性质或规划条件审批申请表及建设单位正式文件出具的书面申请、申报单位委托代理人委托书原件、申报单位组织机构代码证、建设用地规划许可证（红线图），土地证或不动产证、划拨决定书或出让合同等6份材料。

（3）办理环节:

7个环节，即申请→受理→现场勘查→经办人初审→科室负责人复审→领导审签→核发规划条件。

（4）办理时限:

法定时限30个工作日内办结。

2.整改目标

（1）精简申报材料:

由6份精简至4份，即拉萨市变更用地性质或规划条件审批申请表及建设单位正式文件出具的书面申请、建设用地规划许可证、土地证或不动产证、划拨决定书或出让合同（红线图）。

（2）优化办理环节:

由7个环节优化至4个，即申请受理→勘查初审→复审及审签→核发规划条件。

（3）压缩办理时限:

由30个工作日压缩至6工作日内办结。

（六）土地审批方面整治--建设用地规划许可证核发

1.当前现状

（1）办理情形:

①新供划拨类土地。

②新供出让类土地。

（2）申报材料:

①新供出让类土地。拉萨市变更用地性质或规划条件审批申请表及建设单位正式文件出具的书面申请、申报单位委托代理人委托书原件、申报单位组织机构代码证、国有土地使用权出让合同等4份材料。

②新供划拨类土地。拉萨市变更用地性质或规划条件审批申请表及建设单位正式文件出具的书面申请、申报单位委托代理人委托书原件、申报单位组织机构代码证、边界清晰权属无争议的用地范围图、建设项目选址意见书及规划条件提到的其他文件、土地征收相关文件等6份材料。

（3）办理环节:

7个环节，即申请→受理→经办人初审→科室负责人复审→领导审签→制作红线图→核发建设用地规划许可证。

（4）办理时限:

法定时限12个工作日内办结。

2.整改目标

（1）精简申报材料:

①新供出让类土地，申报材料由4份精简至3份，即拉萨市变更用地性质或规划条件审批申请表及建设单位正式文件出具的书面申请、宗地矢量数据、国有土地使用权出让合同。

②新供划拨类土地，申报材料由6份精简至4份，即拉萨市变更用地性质或规划条件审批申请表及建设单位正式文件出具的书面申请、宗地矢量数据、划拨决定书、土地征收相关文件。

（2）优化办理环节:

由7个优化至5个，即申请受理→经办人初审→复审及审签→制作红线图→核发证书。

（3）压缩办理时限:

由12个工作日压缩至5个工作日内办结。

（七）建设工程规划审批方面整治

1.当前现状

（1）申报材料:

建设工程规划许可证申请表和建设单位正式文件书面申请、申报单位委托代理人委托书原件、使用土地有关文件、立项批准或核准文件、规划合规性审查意见、通过合规性审查的图纸等6份材料。

（2）办理环节:

5个环节，即申请→受理→审查→决定→核发。

（3）办理时限:

承诺时限14个工作日（法定时限20个工作日）内办结。

2.整改目标

（1）精简申报材料:

申报材料由6份精简至3份，即建设工程规划许可证申请表和建设单位正式文件书面申请、申报单位委托代理人委托书原件、规划合规性审查意见（专家审查意见或拉规委审查意见）等3份。

（2）优化办理环节:

由5个环节优化至3个，即申请受理→审查决定→核发。

（3）压缩办理时限:

由14个工作日压缩至4个工作日内办结。

（八）消防审批方面整治

1.当前现状

（1）办理情形：

①特殊工程。

②非特殊工程。

（2）申报材料：

①特殊工程。消防设计审查申请表、消防设计文件、施工图审查机构出具的消防设计技术审查合格意见书、建设工程规划许可文件或城乡规划主管部门批准的临时性建筑证明文件、加盖审图合格章的施工图（不需要结构专业）及电子版等 5 份材料。

②非特殊工程。自主选择具有审图资质的机构进行审图，提供消防设计文件、施工图等2份材料。

（3）办理环节：

①特殊工程：3个环节，即提交申请→审核审批→出具审查意见书。

②非特殊工程：3个环节，即提交申请→审核图纸→消防设计技术审查意见书。

（4）办理时限

①特殊工程，一般5个工作日内办结。

②非特殊工程，一般15-30个工作日内办结。

2.整改目标

（1）精简申报材料：

特殊工程，申报材料由5份精简至2份，即消防设计审查申请表、加盖审图合格章的施工图（不需要结构专业）及电子版。

（2）合并办理环节：

特殊工程办理与工程建设施工许可证合并办理，特殊工程消防设计审批环节从原来3个减少到0个。

（3）压缩办理时限：

特殊工程办理时限由5个工作日压缩至3个工作日内办结。

四、行动步骤

（一）动员部署阶段（2021年12月13日至17日）

1.全面动员。各牵头单位要高度重视，及时召开专题会议进行动员部署，进一步统一思想，明确任务，细化措施，确保专项整治行动全面落实。

2.制定方案。各牵头单位要根据本方案的要求，结合自身实际，坚持问题导向，抓紧制定有针对性、可操作性的具体工作方案，进一步明确整治重点，细化整治措施，落实整治责任，并于 12月17日前报市拉萨市行政审批和便民服务局备案。

3.广泛宣传。各牵头部门要充分利用新闻媒体和政府网站、政务便民服务热线、市长信箱等载体，畅通诉求渠道，广泛收集、及时受理群众和企业诉求。同时，对专项整治行动的目标任务、整治内容和行动步骤进行详细解读，为专项整治行动营造良好的舆论氛围。

（二）集中整治阶段（2021年12月20日至 2022年1月30日）。

1.自查自纠。各牵头部门要对照《关于提供优化营商环境“卡点”整治自查材料的紧急通知》《2020年中国营商环境评价报告（拉萨市）》指出的问题以及影响企业群众办事的“卡点”，找出问题根源，全面开展自查自纠工作，形成问题清单、原因清单、措施清单，建立专项整治台账，确保问题一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。

2.交办整改。市行政审批和便民服务局对收集的突出问题进行分类汇总，并按照属地、属事原则，交由各责任单位进行挂单整改，明确整改时限和要求，逐一跟踪落实。同时，各责任部门和单位要按照有关工作要求，及时报告整改情况，确保整改实效。

3.督促检查。市委督查室、市政府督查室将结合整治工作重点，采取明查暗访、问卷调查现场调研等方式，深入重点行业、部门、企业及窗口单位开展专项检查，督促各责任部门把整治工作各项要求逐项落实到位。

（三）巩固提升阶段（2022年2月1日至15日）

1.总结经验。各牵头部门要坚持实事求是、客观实际的原则，认真系统总结“卡点”专项整治行动，对专项行动形成的一系列成效明显的工作制度机制，形成常态化工作方法。

2.推广应用。在认真总结的基础上，各牵头部门要深入挖掘专项整治行动中的典型经验，按照整治成果具体化、制度化的要求，形成全市工作规范、管理制度，进一步扩大整治专项行动范围和覆盖面，将影响我市优化营商环境的堵点卡点问题逐一纳入整改。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。各牵头部门要按照市委市政府统一部署，切实将专项整治行动作为近期重点工作摆上日程，迅速成立领导机构，健全工作机制，为专项整治行动提供强有力的组织保障。要强化责任落实，由主要领导负总责，分管领导具体抓，切实做到任务层层分解、责任落实到人。

（二）健全工作机制，加大监督力度。专项整治行动将实行例会制度，牵头单位每周召开1次例会调度整治工作，研究解决整治工作中的疑难问题；市行政审批和便民服务局每半个月召开1次例会，组织牵头部门梳理、汇总工作进展情况，并及时上报市委、市政府和市纪委、市委考核办等。同时，“卡点”整治行动将纳入年度目标争先进位考核范畴，实行扣分制，以营商环境总分值为限。

（三）落实长效管理，保障整改实效。各牵头部门要根据具体任务和事项，参照内地先进城市经验与做法，提出预期目标，建立健全常态化工作推进机制，确保专项整治行动有序高效推进。同时，对于专项整治工作中形成的各项管理制度，要形成常态化制度，实行常态化管理，进一步巩固整治成果。

附件：拉萨市关于开展优化营商环境“卡点”整治行动整改任务分解表