拉政办发〔2022〕52号

各县（区），经济功能园区，北京、江苏援藏指挥部，市直各相关单位，驻北京办事处、驻成都办事处、驻海口办事处，各市属国有企业：

《拉萨市关于全面开展“招商引资百日攻坚”行动的实施意见》，经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

拉萨市人民政府办公室

2022年6月13日

拉萨市关于全面开展“招商引资百日攻坚”行动的实施意见

为深入贯彻国务院、区市稳住经济大盘工作会议精神，落实区市第十次党代会、市委十届二次全会精神和《政府工作报告》要求，进一步加大招商引资工作力度，推动产业转型升级、经济高质量发展，按照自治区党委政府统一部署，市委、市政府决定，在全市范围内全面开展“招商引资百日攻坚”行动，现就相关工作提出以下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕落实“四件大事”、推进“四个创建”、实现“四个走在前列”，发挥首府城市功能作用，着力构筑新优势、培育新动能，打造新的经济增长点，当好全区长治久安和高质量发展排头兵，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨提供坚强支撑。

二、工作目标

通过开展“招商引资百日攻坚”行动，进一步促使各县区、经济功能园区、市直相关部门、产业发展专项组办公室、驻内地办事处、北京、江苏对口支援前方指挥部（以下简称“援藏指挥部”） 和市属国有企业更加重视招商引资工作，大张旗鼓地抓好招商。围绕区域特点和产业发展布局，力争引进一批产业龙头企业、专精特新项目、产业链填平补齐项目、利民惠民项目等，推动洽谈项目达合作、合作项目早签约、签约项目能落地、落地项目快开工、开工项目有投产、投产项目见效益，确保招商引资实现新突破，全市产业布局进一步优化，产业链、供应链进一步完善。“招商引资百日攻坚”行动期间，力争完成招商引资到位资金195亿元，占年度目标任务的75%。其中，拉萨经开区43.5亿元、柳梧新区43.5亿元、西藏文创园16.5亿元、城关区21亿元、堆龙德庆区18.75亿元、达孜区18亿元、墨竹工卡县15亿元、曲水县7.125亿元、当雄县4.875亿元、林周县3.75亿元、尼木县3亿元、市城市建设投资经营有限公司7.5亿元、市净土产业投资开发有限公司3.75亿元、布达拉旅游文化集团有限公司3.75亿元、拉萨净土数字经济产业集团有限公司3.75亿元。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（5月中旬至6月上旬）。组织召开全市招商引资大会暨2022年“招商引资百日攻坚”行动动员部署会。各县区、经济功能园区和市直相关部门、产业发展专项组办公室、驻内地办事处、援藏指挥部、市属国有企业建立健全工作机制，组织本地、本单位召开“招商引资百日攻坚”行动推进部署会，制定招商工作方案，明确目标任务、责任分工和完成时限。各县区、经济功能园区重点制作招商引资专题宣传片和政策推介资料，制作产业地图，梳理对接企业清单，编制招商目录、招商项目库等。

（二）集中攻坚阶段（6月中旬至8月中旬）。各县区、经济功能园区和市直相关部门、产业发展专项组办公室、驻内地办事处、市属国有企业组建招商引资工作小分队，通过上门招商、驻点招商、以商引商，走访有投资合作意向的重点企业，并以项目专班的形式确保专人跟进。各县区、经济功能园区和市直相关部门、援藏指挥部、市属国有企业的主要负责同志注重精准招商，主动带队到重点企业与高层互动交流，邀请有投资意向的重要客商来拉考察。把握各大展会的契机，举办专题招商推介、项目集中签约等活动。积极争取亿元以上重点投资项目，为签约项目开通“绿色通道”，提供全程“保姆式”服务，推动项目落地开工。

（三）总结阶段（8月下旬）。各县区、经济功能园区和市直相关部门、产业发展专项组办公室、驻内地办事处、援藏指挥部、市属国有企业及时总结“招商引资百日攻坚”行动工作成效，提炼可复制、可推广的经验做法，完善“招商引资百日攻坚”行动规范化流程，形成长效工作机制。

四、具体行动

各县区、经济功能园区、市直相关部门、产业发展专项组办公室、驻内地办事处、援藏指挥部和市属国有企业履行“招商引资百日攻坚”行动主体责任，全力实施七大“攻坚行动”，因地制宜、各展所长，突出重点、创新方式，瞄准长三角、京津冀、粤港澳以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等重点区域，聚焦世界500强、中国500强、行业头部等大型企业，点对点精准招商，面对面推介政策，实打实洽谈项目，确保“招商引资百日攻坚”行动取得实效。

（一）园区招商攻坚行动

园区是项目建设的主战场、招商引资的主力军。各级各类园区要把招商引资作为重中之重，把招引大企业、落地大项目作为首要目标，围绕招商方向、产业布局、要素保障等方面研究谋划，加快编制本地招商地图，在建设用地、设施配套、金融支持、人才引进等方面创新突破，努力提升园区招商引资的吸引力、承载力和贡献度。“招商引资百日攻坚”行动期间，自治区级以上园区各开展2次以上招商引资活动，各走访目标企业50家以上，共招引产业项目100个以上，签约总投资额200亿元以上。

1.聚焦招大引强。成立重点项目招商小分队，聚焦产业龙头企业，紧盯“专精特新”和行业隐形冠军、独角兽、瞪羚、细分领域“小巨人”等创新企业，推动行业领军企业在拉设立区域总部、制造基地、销售和结算中心。结合“十四五”规划和产业发展战略，重点围绕文化旅游、高原生物、现代制药、电商物流、数字经济等产业延链补链强链，引进投资额超5亿元的重点项目10个以上，为地方经济发展注入强劲动力。（责任单位：各经济功能园区、市商务局）

2.突出产业特色。各园区制定产业规划，招引产业项目，打造特色产业集群。拉萨经开区立足高原绿色工业发展，把握综合保税区封关运营机遇，深化“一区多园”发展模式，做大做强净土健康、绿色工业等支柱产业。柳梧新区重点引进大数据与云计算、工业互联网等信息服务类企业和科技研发、成果转化等科技服务类企业，以及金融服务企业，加快推进高新数字和现代金融业发展。文创园大力引进文化创意、文旅演出、旅游文化主题公园等行业头部企业，着力发展民族演艺、文化休闲、艺术村落、民俗旅游等特色产业。达孜工业园、堆龙工业园、曲水工业园、智昭产业园等将项目建设与特色产业发展相结合，以重大项目突破带动产业整体提升。“招商引资百日攻坚”行动期间，柳梧新区、达孜工业园参加自治区绿色工业、高新数字专场推介活动。（责任单位：各经济功能园区、市发改委、市商务局）

3.破解要素制约。统筹增量建设用地和存量建设用地，加强统一规划管理，优先保障重大招商项目用地需求。淘汰落后产能企业，推广集约节约用地，力争腾出低效工业用地2000亩以上，实现“腾笼换鸟、筑巢引凤”。提高园区亩均投入，优化亩均投资效益，推行工业用地“标准化”改革，加快建设一批商务写字楼和标准化厂房，实行项目精准入园、企业拎包入驻。创新金融服务方式，为招商引资项目提供多渠道、低成本资金支持。完善基础设施和公共服务，提升园区宜居宜业水平，吸引优秀科技研发、企业管理、高技能人才落户。（责任单位：各经济功能园区、市委组织部、市发改委、市自然资源局、市经信局、市住建局、市金融事业服务和发展中心）

（二）县区招商攻坚行动

各县区要立足自身实际和资源禀赋，根据县域经济发展规划和承载能力制定招商引资年度计划，积极开展以商引商、委托招商，加快建设标准化厂房，完善县域商业体系等配套设施，力争在“招商引资百日攻坚”行动期间，招引项目150个以上，签约投资额180亿元以上，形成“储备一批、推进一批、开工一批、竣工一批”的滚动引资格局。

4.创新以商引商。企业的市场感知力强，对招商引资具有敏锐洞察力和前瞻性。各县区加强与现有企业联络对接，利用企业的优势，加强以商招商，内培外引建设一批产业延伸项目，对在以商招商中作出突出贡献的企业，给予适当奖励激励。联合市属国有企业和辖区民营企业利用其生产、销售合作网络渠道，引进上下游配套项目，带动更多企业投资县区。探索中介招商、代理招商等委托招商模式，充分对接国内知名商会协会、中介机构等，规范签订委托招商协议，对成功引进项目的受托方按项目建设情况兑现相关招商费用。大力支持企业增资扩产。（责任单位：各县区、各市属国有企业、市商务局、市国资委、市工商联）

5.完善配套服务。健全各项要素保障，补齐配套设施短板，优先保障重大招商引资项目用地，并在财税、金融、人才等方面给予政策支持。因地制宜出台县区招商奖励政策，对在固定资产投资、绿色生态、科技创新等方面作出突出贡献的招商引资企业进行表彰奖励。拓展政银企合作，加大对招商引资项目的产业金融、绿色金融、消费金融、普惠金融、惠农金融等支持力度。关心招商引资企业中高层管理人员和骨干科技人才，优化人才子女教育服务。在县域范围构建“一中心、多节点、全覆盖”的现代物流空间体系，引进国内知名连锁商业、农村电商和文旅服务企业，推动线上线下商贸服务融合发展。加快建设县区供销社体系，推动工业品下乡和农产品进城，畅通城乡双向循环，为项目提供流通配套。（责任单位：各县区、市自然资源局、市生态环境局、市教育局、市交通局、市商务局、市经信局、市行政审批局、市邮政管理局、人行拉萨中心支行）

（三）产业链招商攻坚行动

围绕文化旅游、净土健康、绿色工业、现代服务、数字经济“五大产业”发展，重点招引补链、延链、强链的项目，实现龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展，打造有核心竞争力的特色产业链。探索推行链长制，优化政策支撑，全过程推进项目引资和建设。“招商引资百日攻坚”行动期间，开展产业链专题招商活动10场以上，对接龙头企业50家、配套企业200家以上，各产业链招引落地规上限上企业2家以上。

6.实施链式招商。各产业发展专项组办公室为该产业链牵头单位，负责编制产业链项目建设需求清单，编制产业图谱和重点企业分布图，按图索骥、有的放矢招引项目，确保每个产业链谋划10个以上亿元投资项目。发挥龙头企业对产业链带动作用，瞄准国内产业“链主”企业，积极对接招引，同时衔接上中下游企业，促进产业链协同发展。各县区、经济功能园区、市属国有企业主动对接各产业发展专项组办公室，做好产业规划和功能布局，建设产业链招商服务体系，协助产业招商项目落地，真正把大项目做成大产业。各市属国有企业拿出优质资源，通过资金入股、土地入股、资源入股、股权转让等方式，招引有实力的企业参与产业建设和企业经营。拉萨驻北京、成都、海口办事处各负责举办1场以上产业招商引资推介活动，组织不少于2批次企业赴拉萨考察投资。（责任单位：各产业发展专项组办公室、各县区、经济功能园区、市属国有企业、市国资委）

7.优化政策支撑。坚持普惠性政策与具体产业政策有机结合，针对重点产业提供“一链一图、一链一制、一链一策”的政策供给，强化对土地、人才、资金、技术、数据等资源要素保障。对总投资5亿元以上招商项目，予以“一事一议”，在财政、服务、产权保护等方面提供项目配套和优惠政策。用好经信、科技、文化、旅游、农牧、商务等政府专项资金和产业基金，发挥政府资金的引导和撬动作用，推进产业项目落地建设。（责任单位：各产业发展专项组办公室、各县区、经济功能园区、市属国有企业、市财政局、市自然资源局、市经信局、市科技局、市委宣传部、市旅发局、市农业农村局、市国资委、市商务局）

8.试行链长制度。明确相关市领导担任产业链长，产业主管部门作为牵头单位，建立一个招商小组、一项行动计划、一套扶持政策、一个产业项目库的“四个一”产业链招商工作机制。以链长为总负责人带队外出招商，拜访产业链龙头企业、重点配套企业，统筹政策保障、建设施工、投产运营等招商服务，协调解决招引过程中的问题，推动项目早签约、早开工、早达产，畅通产业发展和市场循环。（责任单位：各产业发展专项组办公室）

（四）援藏招商攻坚行动

北京、江苏援藏指挥部发挥产业援藏优势，制定对口支援招商行动计划，定期开展企业走访、项目推介、客商邀请、合作洽谈等，构建常态化、宽领域、多层次的援藏招商新格局。加强区域联动，承接产业转移，增强对口支援地的经济造血功能。“招商引资百日攻坚”行动期间，援藏指挥部各在北京、江苏举办2场以上招商引资活动，分别组织2批次以上企业赴藏投资考察，对接企业100家以上，洽谈项目20个以上，重点引进一批1亿元、5亿元、10亿元以上项目。

9.开展援藏招商。将招商引资作为援藏工作的重要考核内容，明确援藏干部人才招商职责，专门作出部署，积极加以推进。援藏指挥长立足援藏省市资源禀赋，带队走访重点企业，考察产业项目，推动洽谈合作，开展精准招商，推动一批重大项目签约落地。援藏干部人才发挥自身优势，借助后方单位资源，发布项目信息，开展经贸交流，组织招商推荐等。通过“请进来”“走出去”的方式，加强援藏省市商会、企业家协会等与拉萨商会、行业协会、民营非公组织的互动，建立信息互通共享、招商活动共办、产业转移对接的合作机制。（责任单位：北京、江苏援藏指挥部，各县区、经济功能园区，市发改委、市行政审批和便民服务局、市市场监管局）

10.强化跟踪服务。实施援藏干部挂钩联系重点招商引资项目制度，跟踪项目建设进度，帮助解决相关问题，协助项目所在县区、功能园区推动项目落地。援藏指挥部主要领导负责招商项目总调度，其他援藏干部人才负责跟踪服务具体项目，在前期规划、要素配置、建设施工、竣工达产、市场开拓、人才引进、项目配套等方面“扶上马、送一程”。建好援藏园区，提升拉萨—江宁（国家级）经开区产业合作示范园、尼木吞弥现代农业园、墨竹工卡格桑花开产业园等建设水平，推动更多援藏省市企业签约入驻。推广北京、江苏先进经验，深化“放管服”改革，营造良好的招商引资环境。（责任单位：北京、江苏援藏指挥部）

（五）平台招商攻坚行动

积极用好大型展会、节庆活动等平台，依托第三方招商专业服务机构，加快建设云招商平台，广泛发布招商信息，集中举办政策推介，深化项目洽谈对接，提高平台招商的实效。

11.用好展会平台。把握展会招商契机，组织各县区、经济功能园区、市属国有企业参加广交会、消博会、丝博会、南亚博览会、厦洽会、西洽会以及北京全球数字经济大会拉萨分会等经贸活动8场以上，通过展会平台推介拉萨的投资环境、优惠政策和重点项目，推动内地客商达成合作。按照“活动搭台、经贸唱戏”的原则，依托藏博会、雪顿节、西藏户外运动博览会等区内品牌展会，重点邀请有投资意向的内地知名企业考察，主动参与“光彩事业西藏行”招商活动，完成签约规上限上企业20家以上。（责任单位：市旅发局、市文化局、市体育局、市商务局、市工商联）

12.依托专业平台。联系1家以上信誉较好、专业水准高的招商引资第三方机构，商洽合作开展购买服务，创新招商引资工作方式。建立云招商平台，线上公布招商引资优惠政策，发布招商引资重点项目，加强网络对接洽谈，探索云推介、云签约等招商新模式。发挥拉萨驻内地办事处的驻点优势，将招商引资绩效纳入办事处考核范围，协助各级各部门在所驻区域开展招商引资。（责任单位：市商务局、各驻内地办事处）

（六）“飞地”招商攻坚行动

在国内重点城市建设产业促进中心，搭建“飞地”招商平台，让更多产业项目“孵化在区外，转化在拉萨”。联合那曲市、阿里地区打造“区内飞地”，共建产业合作园区，实现项目招引互利共赢。

13.建强“创新飞地”。在北上广深等国内一线城市和南京、杭州、苏州、长沙、成都、重庆等区域中心城市建设产业促进中心等“创新飞地”，利用当地人才、资源、科技的优势，通过“研发孵化在区外，产业转化在本地”的模式，吸引项目落户。重点招引高原特种装备材料、高原数字通讯、清洁能源开发、矿产品深加工、高原生态保护、农牧特色产品开发、藏医药保健品研究等产业研发机构入驻“创新飞地”，构建发达地区与西藏资源供需对接通道，实现区外创新资源与本地产业优势互补，带动企业增强产品和技术创新力，促进企业规模和产品质量双提升。（责任单位：各县区、经济功能园区、市发改委、市科技局、市经信局）

14.建设“飞地园区”。与那曲市、阿里地区按照“飞地园区”规划建设、运营管理等共建协议，建立常态议事协调机制，及时研究解决项目引进中的问题。发挥对口支援那曲市、阿里地区的浙江、辽宁、陕西、河北等省市及相关央企的优势，组成联合招商团队，分赴对口地区和企业开展招商引资，对接绿色工业、清洁能源、高新数字、金融服务等相关企业50家以上。（责任单位：拉萨经开区、柳梧新区、市商务局）

（七）招商人才培养攻坚行动

招商引资专业人才和招商系统干部职工，是招商引资取得成效的保证。积极引进专家顾问，培养本地招商人才，加强招商引资激励，为全市招商引资工作奠定人才基础。

15.培养招商人才。联合发达省市开发区、专业招商团队、大型企业、商会协会等力量，筹建市招商引资战略咨询委员会。聘请相关行业精英担任“招商大使”，借助其专业能力、行业影响力和信息资源，推动意向企业对接合作。选派优秀年轻干部到招商引资一线挂职锻炼，选拔有突出贡献的招商干部人才，加强招商系统干部职工专业培训，着力提升招商系统干部职工专业素养，培养一批“懂产业、会谈判”的招商引资人才队伍。制定招商引资奖补政策，对成功引进重大产业项目的单位和个人（企事业单位、中介机构、商会协会等非考核主体和个人，公务人员除外），按照实际到位资金的贡献度给予精神激励和物质奖励，奖励资金由项目落地的县区、经济功能园区承担。（责任单位：各县区、经济功能园区、市委组织部、市商务局、市工商联）

五、保障机制

（一）考核奖惩激励机制。将“招商引资百日攻坚”行动目标任务完成情况纳入全市年度绩效考核。各县区、经济功能园区和相关单位要把招商引资作为经济工作的重中之重，按照要求对本地本单位招商引资工作进行部署，对工作情况进行“周通报、月分析、季评价”，形成主要领导负总责、亲自抓，班子成员具体抓的工作机制。各县区、经济功能园区主要负责人为本地招商引资工作第一责任人，市直相关部门主要负责人为产业链招商引资工作第一责任人，援藏省市指挥部总指挥为援藏招商引资工作第一责任人，负责完成本地区和单位招商引资工作任务。

（二）项目专班推进机制。落实地级领导对5亿元以上招商引资项目的包保责任，负责出访重要企业，会见重要客商，统筹项目签约和建设。各县区、经济功能园区要抽调“懂产业、通政策、善谈判、精服务”的骨干人员，组建3-5人规模的招商引资工作专班，尤其要对1亿元以上项目实行“定人员、定责任、定措施、定时间”的工作责任制，保障重大项目紧盯不放、顺利落地。建立签约项目调度服务平台，梳理项目建设困难问题，市直部门和产业发展专项组办公室要明确专人负责3亿元以上投资项目，畅通审批、土地等“中梗阻”环节，为重大项目建设保驾护航。

（三）要素优化保障机制。进一步提高土地要素配置效率，优化产业用地供应方式，支持产业用地实行“标准地”出让。建立政银企对接机制，全年举办2次银企对接会，加大招引项目的资金支持力度。及时公布供电供水费用标准、最低工资、物流费用等投资成本，公开招商引资优惠政策申报流程和所需材料。推动重点招商项目“并联审批”，有效精简审批环节、合并审批事项、压缩审批时限，构建科学、便捷、高效的项目审批和管理体系。推进优化营商环境专项行动，持续放宽市场准入，促进投资贸易更加便利，营造开放公平有序的市场环境。落实区市各项惠企及稳经济一揽子政策。

（四）联动协作招商机制。树立招商引资工作“全市一盘棋”思想，完善顶层设计，建立联动协作招商机制。加强县区（园区）之间联动协作，推动实现项目信息共享、招商活动共办、重大项目共建；加强县区（园区）与行业部门联动协作，强化项目洽谈、规划建设、事项审批、要素保障、政策配套等环节的联动配合；加强行业部门之间联动协作，突出简政放权、放管结合、优化服务，做好招商引资项目落地建设工作的衔接配合。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立市主要领导挂帅，市分管领导牵头总抓的“招商引资百日攻坚”行动工作领导小组，市委、市政府主要领导为第一责任人，负责组织协调推动全市招商引资工作，地级领导人人有招商任务、人人有赴外地招商计划、人人有对接企业安排、人人有招商项目意向。市委每半年研究一次招商引资工作、市政府每季度研究一次招商引资工作、分管市领导每月召开一次推进会。市直相关部门、产业发展专项组办公室发挥行业主管优势，每月召开一次推进会。市县两级督查部门对“招商引资百日攻坚”行动跟踪问效，重点整治政策落实不力、服务不到位、承诺不兑现、不作为乱作为等现象。

（二）细化分类指导。各产业发展专项组办公室、市直相关部门按照“一核一圈两带三区”区域发展布局，科学统筹编制全市产业总体空间发展规划，因地制宜、科学施策，梳理各产业链地图、重点项目和企业目录，指导各县区、经济功能园区围绕招商产业地图精准对接，优化“组团式”招商新路径，推动产业链集聚集群发展。

（三）落实工作保障。分解自治区2021年度招商引资专项扶持资金，拨付至各县区、经济功能园区。各县区、经济功能园区和市直相关部门、产业发展专项组办公室、驻内地办事处、市属国有企业负责落实本单位“招商引资百日攻坚”行动专项资金，强化招商引资经费保障。各单位抽调专人负责招商引资工作，持续加大力量投入，积极开展“请进来、走出去”招商活动，确保招商引资工作顺利开展。

（四）规范信息报送。各县区、经济功能园区和市直相关部门、产业发展专项组办公室、驻内地办事处、市属国有企业定期开展招商引资信息报送，反映本地、本单位项目招引情况。安排专人于每月5日、15日、25日向领导小组办公室报送“招商引资百日攻坚”行动开展情况，领导小组办公室定期向市领导呈送工作简报。

（五）深化宣传报道。充分发挥新闻媒体宣传引导作用，市县两级宣传部门和新闻媒体要大力宣传招商引资工作的重要意义，深入报道重大招商活动、重点项目落地情况以及涌现出来的做法成效，在全市营造良好的招商引资舆论氛围。