一、立法的必要性及过程

文明行为促进立法是培育和践行社会主义核心价值观的重要举措。中央《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》等要求，加强道德领域突出问题专项立法，把一些基本道德要求及时上升为法律规范。文明行为的教育、引导和规范，需要德法兼治，通过立法树立鲜明的价值导向和文明标尺，以法治方式保障社会主义核心价值观内化于心、外化于行。近年来，我市坚持文明城市创建，市民文明素质和城市文明形象得到了提升，创建全国文明城市取得明显成效，但仍存在一些不文明现象，有必要通过制定《条例》固化实践中的成功经验，为此，2021年我市启动了这项立法工作。

市人大常委会高度重视该项立法工作，组织市政府相关部门多次召开协调会，在学习借鉴天津、北京、郑州、南京、苏州、常州等省市文明行为促进条例制定经验的基础上，确定了条例框架、内容及条款。2021年8月，市政府向市人大常委会提请了《拉萨市文明行为促进条例（草案）》议案，9月14日、17日市人大常委会先后召开了部门协调会、由党代表、人大代表、政协委员、社区居委会群众代表参加的座谈会，并征求了市人大常委会立法咨询专家库专家的意见。根据市人大常委会组成人员、专家学者和各方面的意见建议，在自治区人大法制委员会的指导下，经过多次反复修改完善，最终形成了提交本次自治区人大常委会会议审议的《条例》。

二、立法主要依据

《条例》依据宪法、《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等相关法律法规。

三、条例的主要内容

《条例》共六章三十六条。在总结我市文明城市创建工作经验的基础上，结合我市实际和文明城市创建工作的新要求，分别从总则、文明行为规范、不文明行为治理、促进与保障、法律责任、附则等方面作了具体规定。

（一）建立健全文明行为促进工作机制。《条例》建立了政府组织实施、部门分工负责、社会共同参与的文明行为促进工作机制。一是加强政府对文明行为促进工作的组织领导。第五条规定市、县（区）人民政府应当将文明行为促进工作作为精神文明建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划，明确工作总体目标和职责分工，制定有关政策措施，推动文明行为促进工作与经济社会协调发展。二是明确精神文明建设指导机构的职责。第四条明确精神文明建设指导机构负责统筹推进文明行为促进工作，具体负责本行政区域内文明行为促进工作的组织协调、督促检查。三是引导社会各方共同参与文明行为促进工作。第七条要求国家机关、企业事业单位、人民团体以及其他组织和个人积极参与文明行为促进工作，同时要求公职人员、先进模范人物、社会公众人物应当发挥表率作用。

（二）明确规范文明行为。《条例》结合文明城市建设和管理实际，明确了社会生活各领域文明行为规范。一是明确文明行为促进的总体要求。第八条明确公民应当牢固树立国家观念，铸牢中华民族共同体意识，爱党爱国爱社会主义，坚决维护祖国统一和民族团结，旗帜鲜明反对分裂。第九条明确公民应当积极践行以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德；以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、热情服务、奉献社会为主要内容的职业道德；以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里互助为主要内容的家庭美德；以爱国奉献、明礼遵规、勤劳善良、宽厚正直、自强自律为主要内容的个人品德。二是细化文明行为基本规范。第二章详细列举了公民应当遵守的文明行为规范，公民的公共场所、公共环境卫生、交通出行、网络、社区、旅游、医疗、生态、餐饮等社会生活各领域文明行为规范的基本要求，增强单位和个人文明行为的刚性约束。三是建立不文明行为重点治理清单制度。第二十条规定对常见的、突出的不文明行为实施重点治理。第二十一条明确市精神文明建设指导机构应当制定并适时调整不文明行为重点治理清单。四是鼓励和倡导文明行为新风尚。第十九条将低碳生活、绿色出行、捐助捐献、见义勇为、关爱弱势群体等纳入文明行为倡导和鼓励内容，营造社会文明新风尚。

（三）建立文明行为促进和保障机制。一是评选表彰先进典型。第二十五条规定精神文明建设指导机构和有关部门定期组织开展“道德模范”等文明行为先进人物推选表彰；第二十八条规定精神文明建设机构定期组织推选学雷锋志愿服务先进典型，对优秀志愿者、优秀志愿服务组织、优秀志愿服务社区和优秀志愿服务项目，按照有关规定给予表彰和奖励。二是完善激励保障措施。第二十六条规定建立健全文明行为先进人物的礼遇和困难帮扶制度。