一、制定《条例》的必要性及过程

近年来，拉萨市南北山绿化工作取得了一定成效，但依然存在绿化建设力度不够、资金投入不足、后期管护不到位等问题，与建设生态宜居高原特色城市和在着力创建国家生态文明高地上当好排头兵的要求还有一定差距。自治区党委高度重视南北山绿化工作，在3月29日召开的自治区开展国土绿化行动暨拉萨市南北山绿化动员部署会议上，王君正书记强调，要把实施拉萨南北山绿化工程作为开展国土绿化行动的有力抓手，高起点谋划推进绿化造林工作，保质保量完成造林任务，筑牢“绿色围墙”，努力把南北山打造成西藏生态文明建设的靓丽名片，洛桑江村主任、严金海主席也提出了明确要求。自治区主要领导还亲临南北山现场参加植树造林，实地视察调研指导南北山绿化工作。市委书记普布顿珠同志要求，全市按照自治区主要领导在自治区开展国土绿化行动暨拉萨市南北山绿化动员部署会议上的指示和在拉萨市调研时提出的在全区“当好七个派头兵”指示精神，全力抓好南北山绿化工程，完善南北山绿化保护的相关制度。制定《拉萨市南北山绿化管理条例》，是落实区、市党委关于拉萨南北山绿化决策部署的具体体现，将为南北山绿化和管护工作提供切实可行的法律依据和制度保障。

收到拉萨市人民政府提交市人大常委会审议的《拉萨市南北山绿化管理条例（草案）》后，市人大常委会先后征求了自治区人大法制委员会、市委常委、市政府各相关部门、各县（区）人大常委会等各方面意见建议，并多次召开了部门协调会和专家论证会。《条例》经过反复修改，充分吸纳了各方面意见建议。拉萨市第十二届人大常委会第四次会议于2022年4月27日审议一致通过了《条例》，经报请市委同意，决定提请本次自治区人大常委会会议审议批准。

二、立法依据

《条例》主要依据《中华人民共和国森林法》《城市绿化条例》《西藏自治区实施<中华人民共和国森林法>办法》等法律法规。

三、《条例》的主要内容

《条例》共二十二条，主要包括规划与建设、保护与管理、法律责任等。

（一）关于立法目的、适用范围和主管部门责任

   《条例》第一条明确立法目的，第二条明确适用范围，第三条明确南北山绿化工作遵循的基本原则，第四条明确市县（区）人民政府职责及资金来源，第五条、第六条、第七条明确了主管部门和其他单位及个人应当承担的责任。

（二）关于承包方享有的权利和义务

《条例》第八条明确承包方的义务，第九条明确了承包方的权利。

（三）关于养护责任及禁止行为

《条例》第十一条、第十二条对南北山绿化养护责任作了明确规定，第十三条、第十四条、第十五条规定了具体禁止行为。

（四）关于相关法律责任

《条例》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条，对违反本条例规定的行为设置了处罚。