拉政办发〔2021〕35号

各县（区）人民政府，各园区管委会，市直各部门：

《拉萨市关于整治“散乱污”企业长效管理机制的实施方案》已经拉萨市人民政府研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

拉萨市人民政府办公室

2021年8月2日

拉萨市关于建立“散乱污”企业整治长效管理机制的实施方案

为全面贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，准确把握西藏作为国家重要生态安全屏障的战略定位，准确把握人民群众日益增长的优美生态环境需要，围绕深入打好污染防治攻坚战总体目标，建立“散乱污”常态治理机制，持续推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，确保中央环保督察反馈问题整改落到实处，确保生态环境质量持续保持良好，确保扎实推进生态文明和美丽西藏建设。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施“环境立市”战略，全面贯彻落实新时代党的治藏方略，坚持生态保护第一，建设美丽西藏，把西藏打造成为国家生态文明高地，坚持问题导向、目标导向、民生导向，坚持标本兼治、防治并举，坚持铁腕治污、精准治理，依法严厉打击“散乱污”企业（作坊）违法违规行为，着力解决突出环境问题和群众身边的环境问题，不断改善环境质量，努力实现全市经济高质量发展。

二、工作目标

在巩固现有“散乱污”企业整治成果的基础上，建立和完善长效管理机制，坚持标本兼治、防治并举，注重成果巩固、长效管理，逐步建立“散乱污”企业禁入、发现、整治、问责等长效管理机制，各单位各司其职、各负其责、密切配合、协调联动，持续发力、扶优限劣，精准、全面、彻底整治“散乱污”企业，严防“散乱污”企业异地转移、死灰复燃，实现“散乱污”企业整治工作常态化、标准化、高效化。

三、整治对象“散乱污”

（一）“散乱污”企业界定。“散”：不符合产业布局和发展规划，没有纳入统一管理的企业、小摊点、小作坊等。“乱”：不符合产业政策，未取得或未办理营业执照、环境影响评价、土地、安全评价、项目核准备案等相关审批手续的无证无照、证照不全、违法建设、违规经营的，以及使用闲置的非工业用房进行非法生产经营的企业、小摊点、小作坊等。“污”：污染大气、水、土壤环境，无污染防治设施或污染防治设施不完备，污染物排放超标、无组织排放严重的企业、小作坊等；污染防治设施不具备达标排放能力，没有治理价值的企业、小作坊等。

（二）整治重点行业类别。“散乱污”企业主要涉及以下类别：1.生产设备、生产工艺属落后淘汰类的；2.不符合产业政策或区域产业布局规划的；3.无证无照、证照不全、违法用地、违法建设、违规经营的；4.不在工业集聚区有污染排放问题的；5．环境污染严重、安全隐患突出、污染治理和安全防范措施缺失，且整改无望的。对于不符合国家产业政策，发改、自然资源、住建、生态环境、安监、市场监管、交通、公安、水利、电力等部门相关审批手续应办而未办理（特别是存在于居民集中区的企业、加工回收类和手工作坊），或无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的企业，坚决依法依规予以关停取缔。对于符合产业政策，但不符合地区产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下且长期污染环境，经过整合可达到管理要求的企业，实施整合搬迁。对于符合产业政策和地区产业布局规划，但未安装污染治理设施、不能对产生的污染物进行有效收集处理、不能稳定达标排放、无组织排放严重，可通过对污染防治设施进行升级改造实现达标排放的企业，一律依法责令停产，限期整治。

四、基本原则

按照《拉萨市“散乱污”企业专项整治工作实施方案》要求实施关停取缔、整改提升、搬迁入园三种整治措施。全面排查、分类整治、依法依规、限期到位的要求，杜绝整治取缔的“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。

（一）扶堵结合、以扶为先。对符合国家产业发展方向，但存在一些环境问题且整改后能够达标的，应及时指出并给企业留出整改时限，“一家一策”实施整治。

（二）依法依规、注重实效。正确处理好发展和保护的关系，禁止简单粗暴“一刀切”的做法，切实维护生产经营者的合法权益。坚持依法整治、严查严管，坚决防止“以停代治”“以停代管”等敷衍应对做法。

（三）分类整治、精准施策。各单位在“散乱污”企业整治行动中，要深入研判不同领域、不同行业的污染物排放特点和区域环境管理需求，科学界定“散乱污”企业。坚持分类整治、标本兼治，采取“升级改造、整合搬迁、关停取缔”等方式，做到“升级有标准、搬迁有去处、取缔要坚决”。

五、工作内容

（一）升级改造。对符合国家产业政策和当地产业布局规划、应办而未办理相关手续，未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的“散乱污”企业，要科学全面分析企业的生产工艺、装备、产能，按照可持续和清洁生产的要求，督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造，实现稳定达标排放；依法责令上述企业限期进行整改，对符合条件的企业，按照程序补办相关审批或登记手续，纳入日常监管范围。（市生态环境局、经信局牵头督导，市发改委、自然资源局、住建局、水利局、农业农村局、应急管理局、市场监督管理局等部门配合）

（二）整合搬迁。对符合国家产业政策、不符合地方产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下以及长期污染环境的企业，经过整合可以达到相关管理要求、符合产业政策的，要科学规划，按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造。同时，要依法责令上述企业停产，完成原有厂区拆迁和场地修复等工作。对符合条件的，依法办理相关手续。（市生态环境局牵头督导，市经信局、发改委、自然资源局、住建局、城管局、农业农村局、应急管理局、市场监督管理局等部门配合）

（三）关停取缔。对不符合国家产业政策、无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的“散乱污”企业，要按照“两断三清”（断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）的标准，依法完成取缔工作，完成场地修复等工作。（市经信局、生态环境局牵头督导，市发改委、自然资源局、住建局、城管局、农业农村局、应急管理局、市场监督管理局、国网拉萨供电分公司等部门配合）

六、工作举措

（一）强化责任落实。要压实各属地责任和有关职能部门的监管责任，负责组织落实本行政区域内的排查整治工作。将“散乱污”企业综合整治作为年度重点工作，层层分解任务，严格落实责任，强化全过程监督检查，确保该依法关停取缔的企业按时完成关停取缔工作，该治理整改的企业按时完成治理整改任务。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业在全市范围内转移，确保不新增“散乱污”企业，确保整治后不发生反弹。

（二）强化分工合作。相关部门要加强对本系统督导检查，各负其责、抓好落实，并强化部门之间协调配合，形成工作合力。市经信局对企业建设内容、产品方案、生产设备、产能等要素进行严格审核，排查不符合产业政策和落后产能企业；市发改委督导全面排查不符合产业布局规划、主体功能区规划的企业；市生态环境局督导各地排查治理达标无望、长期污染周边环境的“散乱污”企业，严格检查企业环保手续履行及环保设施运行情况，排查企业入河排污口设置情况，依法查处非法入河排污口；市自然资源局督导依法依规严格审核“散乱污”企业用地审批手续，严肃查处违法用地行为，督导各有关部门排查不符合城乡规划的企业；市市场监督管理局督导依法依规对“散乱污”企业产品质量严格监管、严肃查处产品质量违法行为。依法履行各自职能职责，办理变更登记或依法吊销营业执照。市应急管理局督导依法依规对“散乱污”企业安全生产状况严格监管，对存在重大生产安全隐患及违法违规问题的，依据有关法律法规严肃查处。市水利局督导对“散乱污”企业取水情况严格排查、依法查处非法取用水行为，关闭非法自备井，对已关停取缔企业的取水许可证予以吊销；农业农村、公安、电力等相关部门按照部门职责配合开展专项检查和服务督导工作。

（三）强化宣传引导。建立激励机制，加大资金投入，给予政策倾斜，引导中小型企业向工业园区集中，加快培育工业发展的新动力，优化产业结构和规划布局。全力做好相关人员安置和维护稳定等各项工作。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，曝光违法企业，开辟专栏宣传工作理念和社会功效，设立专门举报热线，畅通线索收集渠道，积极营造良好舆论氛围，切实做到信息公开、政务透明。