拉政办发〔2023〕24号

各县（区）人民政府，市直各委、办、局，各功能园区管委会：

《拉萨市人民政府办公室关于推进人工影响天气工作高质量发展的实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

拉萨市人民政府办公室

2023年6月6日

拉萨市人民政府办公室关于推进人工影响天气工作高质量发展的实施意见

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号）、《西藏自治区人民政府办公厅关于推进人工影响天气高质量发展的意见》（藏政办发〔2021〕34号）精神，为推进拉萨市人工影响天气工作高质量发展，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实习近平总书记关于气象工作的重要指示精神，认真贯彻落实区党委十届三次全会、市委十届四次全会精神，根据《中共拉萨市委员会关于奋力实施“强中心”战略和“七大行动”当好长治久安和高质量发展排头兵的决定》，强化人工影响天气工作的基础性、公益性定位，完善工作机制，强化能力建设，提高作业水平，切实保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨。

（二）基本原则

坚持以人为本，服务发展。把保障人民群众生命财产安全放在首位，聚焦乡村振兴、生态文明高地建设等重大战略，积极开展人工影响天气作业，最大限度降低灾害损失。

坚持政府主导，统筹协调。落实各级政府属地责任，明确相关部门职责，加快构建政府主导、部门联动、军地协同、齐抓共管的人工影响天气工作格局，科学规划，统筹资源，形成工作合力。

坚持科技引领，创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，加强基础理论研究，实现关键技术突破，加快成果转化应用。创新人才培养机制，不断提升人工影响天气工作质量和效益。

坚持安全至上，防控结合。牢固树立安全生产是人工影响天气工作底线要求的观念，紧盯关键领域和薄弱环节，不断完善管理制度，健全监管机制，落实监管措施，提高风险防范和安全作业能力。

（三）发展目标

到2025年，基本形成组织完善、服务精细、保障有力的人工影响天气工作体系，服务“三农”、生态建设、灾害应对和重大活动的保障能力显著提升，安全风险综合防范能力明显增强，工作机制更加完善。人工增雨(雪)作业影响面积覆盖全市范围，人工防雹作业基本覆盖粮食主产区，快速应急能力提升到3小时内。到2035年，推动我市人工影响天气能力达到全国中等水平。

二、重点任务

（一）完善保障农牧业重点领域的人工影响天气功能布局

围绕青稞、饲草经济发展格局，提高抗旱、防雹作业能力。强化特色作物基地的人工影响天气保障能力，提升面向高原特色作物抗旱减灾的作业效益。强化灾害性天气的动态监测和区域联防，有力保障农牧产品供给。充分应用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，开展县级精细化气象灾害评估区划。提升农牧业主产地气象灾害风险管理支撑水平和人工影响天气防灾作业效益。（牵头单位：市气象局；协助单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市生态环境局、市应急管理局和各级人民政府按职责分工负责。以下均有各级人民政府按职责分工，不再列出。）

主要建设内容：

1.开展拉萨市农牧业生产功能区、重要农牧产品生产保护区和特色农牧产品优势区干旱、冰雹等灾害风险评估和区划工作。

2.加大拉萨市农牧产品主产区、设施农业区以及重要农事牧业季节的人工影响天气作业力度，助力乡村振兴和农业农村现代化建设。

3.推进生态保护区、高原特色农业保障区的生态保护型、生态修复型和农业保障型人工增雨(雪)作业试验。充分发挥人工影响天气在拉萨市生态文明示范区和全域绿色生态系统建设中的作用。与日喀则、山南、那曲、林芝等城市实现资源共建、共用、共享，进一步强化城市圈防灾减灾能力。

（二）增强生态保护修复常态化人工影响天气作业

以保护重要雪山、冰川、江河、湖泊、森林、草原、湿地、荒漠、城区等为核心，积极开展人工影响天气作业，发挥人影方面作用，助力生态文明建设。提升针对江河源头区、高原湖泊、饮用水源地人工影响天气保障能力。强化针对沿江河谷流域造林绿化、骨干水库蓄水、水土流失重点区域、矿区生态修复、改善城市生态环境等常态化增雨(雪)作业。（牵头单位：市气象局；协助单位：市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市林草局）

主要建设内容：

1.开展重点区域人工影响作业，发挥在拉鲁湿地、当雄县阿惹湿地、林周县黑颈鹤自然保护区湿地、纳木错、廓琼岗日冰川公园、墨竹工卡甲玛矿区、林周矿区等生态环境保护、修复以及林周旁多水库、虎头山水库、帕古水库等重点水利枢纽增蓄水、防泄洪等方面作用，助力生态文明建设。常态化开展拉萨南北山造林绿化增雨（雪）作业。

2.强化青藏高原适应性气候变化科学研究与监测，加强应对自然灾害和气候变化基础能力建设。加强气候资源及生态修复型人工影响天气能力建设。

3.加强卫星遥感应用与监测能力建设，合理利用空中云水资源加强人工影响天气作业进行矿山生态治理和修复，大力推进绿色矿山建设。

（三）加强基础业务能力提升及应用研究

完善精细化手段，强化应对森林草原防火灭火人工影响天气应急工作机制及服务能力，加强强对流等极端天气监测预警，建立重大活动保障人工影响天气试验演练工作机制。完善人工影响天气作业指挥协作机制，强化跨区域合作，开展联合演练。建设信息化、集约化的“人工影响天气作业综合指挥系统”。加强应急协调体制机制建设，促进信息共享互联互通，协助气象灾害应急演练，提升应急保障能力。（牵头单位：市气象局；协助单位：市委网信办（大数据局）、市经济和信息化局、市财政局、市生态环境局、市水利局、市应急管理局、市林业和草原局、市森林消防大队）

主要建设内容：

1.结合综合地面气象观测业务，在重点区域、各炮点建设自动气象站，提高作业条件监测、效果评估。加强各作业站点的基础能力建设，实现规范化管理。

2.加强人影监管和指挥力度，在各县（区）建设信息化、集约化、专业化的“人工影响天气作业综合指挥平台及指挥系统”。

3.完善人工影响天气作业指挥协作机制，推进空域申请与人工影响天气作业的信息融合。通过云精细化分析、效果评估技术，推进多种气象数据在精准作业中的应用。试验人影烟炉、空气炮等新型人工防雹、人工增雨（雪）装备的研究和试用。

4.为打造幸福和谐平安拉萨提供人工影响天气服务，探索与周边城市建立抗旱、森林草原防灭火、突发事件及重点项目、重大活动保障等区域合作机制，实施大气污染防治区域联防联治，组织开展联合作业，服务拉萨及周边区域经济社会高质量发展。

（四）完善机构设置，加强队伍建设

建立完善人工影响天气工作机构设立。加强专业化作业队伍建设，强化技术培训。健全聘用管理制度和激励机制，健全人工影响天气作业人员劳务经费、劳动保护、人身意外伤害和公众责任保险等保障制度，按规定落实津补贴政策，保障和提高合理待遇。（牵头单位：市气象局；协助单位：市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委员会）

主要建设内容：

1.解决拉萨市人工影响天气工作岗位编制，成立拉萨市人工影响天气中心，配备机构及人员编制，或者解决3名公益性岗位，完善拉萨市人工影响天气工作相关职能及机制建立。

2.强化作业队伍建设，稳定作业人员，提高作业人员素养。作业期参与作业，非作业期进行人影培训、炮点巡查及设备进行定期维护，确保作业装备及效益评估设备正常运转。

3.加强人工影响天气科技创新团队和高层次人才队伍建设,补充专业人员并统筹各类专业队伍集约发展，加强基层专业化人才培养。

4.健全聘用管理制度和激励机制，健全人工影响天气作业人员误工补助、劳动保护、人身意外伤害和公众责任保险等保障制度，按规定落实津补贴政策，保障和提高合理待遇，保障基层作业队伍稳定。

三、健全安全监管体系

（一）落实安全生产领导责任

严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和区、市两级关于安全生产方面相关规定，加强人工影响天气安全生产检查考核，健全安全投入保障制度。强化安全基础及能力建设，强化风险分级管控和隐患排查治理，确保人工影响天气工作安全责任措施落实落地。制定安全事故处置应急预案，加强应急演练，依法组织开展应急救援和调查处理工作。（牵头单位：市气象局；协助单位：市公安局、市应急管理局）

（二）加强重点环节安全监管

健全部门紧密协作的联合监管机制，加强作业装备、弹药购销、运输、存储、使用等安全管理，加强作业装备检测维护，强化军队、公安、民爆企业对弹药运输、存储的支持保障，依法加强对作业人员的政审、备案和培训，落实空域申请、作业安全保卫、作业站点巡查等工作制度。（牵头单位：市气象局；协助单位：市经济和信息化局、市公安局、市应急管理局、拉萨空军基地）

（三）提高安全技术水平

加快列装符合国家有关标准规范、具有更高安全性能的作业装备，及时更新淘汰老旧装备，强化地面作业站点建设和弹药存储场所规范化管理，加强安全技术防范信息化管理。推进人工影响天气安全管理智能化平台建设，进一步强化对重点作业场所、装备、弹药存储、重大危险源的技防、物防、人防建设。（牵头单位：市气象局；协助单位：市发展和改革委员会、市公安局、市应急管理局、市经济和信息化局）

四、完善保障机制

（一）强化组织领导

各级人民政府要把人工影响天气工作纳入政府公共服务体系和目标管理体系，健全组织机构和工作机制，落实好必要的工作经费。明确各部门工作职责，落实责任人，稳定人员队伍，提升队伍素质，规范化组织开展人工影响天气工作。要将人工影响天气发展纳入经济社会发展规划统筹考虑，全面加强对全市人工影响天气工作的统筹规划、政策指导和区域协调。（拉萨市人工影响天气工作领导小组各成员单位）

（二）完善联动机制

加强与自治区相关部门、拉萨市各县（区）之间、部门之间、区域之间、军地之间的沟通协调，建立上下衔接、分工协作、统筹集约的人工影响天气工作机制，协同做好人工影响天气工程建设、作业队伍建设、科技研发攻关、业务运行保障以及监管、协调、支撑保障、服务、信息通报等方面工作。（拉萨市人工影响天气工作领导小组各成员单位）

（三）切实加大投入

制定人工影响天气工作发展规划及项目建设。完善投入机制，将人工影响天气工作相关经费列入各级政府预算，重点支持人工影响天气方面的基础研究、应用基础研究、重大共性关键技术研究、软科学研究及应用示范，鼓励与区内外高校、科研院所开展产学研合作，支持设立人工影响天气方面的研发机构、公共技术服务平台。（牵头单位：市气象局；协助单位：市财政局、市科技局）

（四）依法依规管理

严格执行《中华人民共和国气象法》《人工影响天气管理条例》《民用爆炸物品安全管理条例》《西藏自治区人工影响天气管理办法》等法律法规，加强人工影响天气制度建设，完善作业规范和操作规程。加强对法律法规实施情况、制度执行情况的监督检查，确保依法依规开展人工影响天气相关活动。加快推进人工影响天气标准化体系建设，提高规范化管理水平。（牵头单位：市气象局；协助单位：市经济和信息化局、市公安局、市应急管理局）

（五）加强科普宣传

将人工影响天气作为公益性科普宣传的重要内容,融入各类公园、气象科普基地、防灾减灾基地和科普场馆等内容建设。开展多种形式的科普教育，提高全社会对人工影响天气的科学认识，营造良好的舆论氛围。对在人工影响天气工作中成绩突出的单位和个人，按照政府有关规定给予表彰。（牵头单位：市气象局；协助单位：市委宣传部、市教育局、市科技局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局、市林业和草原局）