拉政办发〔2023〕44号

各县（区）人民政府，市直各委、办、局，各功能园区管委会：

经拉萨市人民政府同意，现将《拉萨市“十四五”教育发展规划》印发给你们，请结合工作实际认真抓好贯彻落实。

拉萨市人民政府办公室

2023年11月2日

拉萨市“十四五”教育发展规划

2023年10月

目 录

引 言

全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，“十四五”已经开局。认真总结“十三五”全市教育事业发展取得的成绩经验、全面验收“十三五”教育事业各项目标完成情况，体现的是一种责任意识、历史担当、人民情怀，也是真实记录教育发展轨迹、讲好教育发展故事、为未来奠基、为前途考量的必然之举。准确把握当前教育发展大势、经济社会发展对教育提出的新要求、人民群众对美好教育的新期盼，科学制定“十四五”时期全市教育事业的发展定位、总体要求、工作目标、实施路径、主要任务和保障措施，突出规划的前瞻性、战略性、科学性、权威性、针对性和可操作性，具有重要意义。全市教育事业发展“十四五”规划既总结过去、又规划未来，既肯定成绩、又直面问题，既突出顶层设计、又注重基层探索，是指导全市教育事业改革发展的决策性文件。本规划分为全市教育整体转入高质量发展阶段、“十四五”全市教育事业发展面临的机遇和挑战、总体要求、重点任务和举措、保障措施等5章。

第一章全市教育整体转入高质量发展阶段

一、“十三五”全市教育事业发展成果丰硕

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在对口援藏省市和全国人民的大力支援下，在区市党委、政府的坚强领导下，教育部门主动作为，各县（区）履行主体责任，全社会齐抓共管，全市教育事业发展取得历史性成就、发生历史性变革，实现了大跨越、大发展、大提升，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，教育事业整体转入高质量发展阶段，人民群众教育获得感、幸福感显著增强，为全市决战脱贫攻坚、决胜全面小康、谱写中华民族伟大复兴中国梦拉萨篇章、开启全面建设社会主义现代化新拉萨新征程提供了有力人才支撑和智力保障。

1.在加强党对教育工作的全面领导上展现新作为。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进校园、进课堂、进头脑、进网络，用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，教育引导师生员工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完成基层党组织升格，市直学校单设党办，试点党组织领导下的校长负责制，实行书记校长“一肩挑”，党的基层组织、教工之家覆盖面达到100%，教职工党员比例达到48.86%。牢固树立“安全第一”思想，持续推进“平安校园”创建，建立完善各类应急预案、安全隐患排查整治、市教育局领导联县包校等工作机制，下大力气抓好“明厨亮灶”、饮水安全监测、“三包”物资采购管理、交通安全整治、各类疾病防控等工作，教育系统始终保持安全和谐稳定局面。

2.在落实立德树人根本任务上取得新成效。实施德育室“七大板块”建设，编辑出版3套地方德育校本教材，思政教师、德育工作者、班主任工作水平大幅提升。以“四讲四爱”群众教育实践、“中国梦·我的梦”主题教育、“三联三进一交友”“八个一”等活动为抓手，推动形成“三全育人”大思政格局，促进各族师生交往交流交融，“三个离不开”“五个认同”更加深入人心。学校体育工作全面加强，学生体能素质、健康水平普遍增强。全市所有学校体育场馆设施面向社会开放，建成全国校园足球特色学校53所、全国校园篮球特色学校17所，创建国家级文明校园1所、国家级中华优秀文化艺术传承学校4所、国家级国防教育示范校1所。建成全区首家示范性综合实践基地、自治区第一家全国示范性青少年科学工作室。研究开发出涵盖4大领域、50多个综合实践活动项目和6条研学实践教育活动路线，拓展校外共建单位30家，为学生校外实践提供丰富选择，实践基地累计服务师生约3万人次，实践育人取得新成效。

3.在强化政策经费保障上迈上新台阶。“十三五”，全市落实国家财政性教育经费243.32亿余元，年均投入达48.66亿元；市本级教育投入保持在财政收入20%以上，总计投入16.01亿元，年均投入3.20亿元，2020年市本级投入3.795亿元，是2016年的1.43倍。15年公费教育全面实现,“十三五”共落实“三包”经费18.92亿元，累计享受55.94万人；落实营养改善计划2.41亿元，累计享受30.93万余人。实施“学前教育工程”“全面改善薄弱学校建设工程”“初中工程”“供暖工程”等重大建设项目，共计投入资金56亿余元，新建幼儿园121所、中小学8所、高中1所，新增校舍面积455314平方米，市师专迁建教育城、市一职迁建曲水县才纳乡以及新建白定高中、西城初中、柳梧初中等重大项目建成投用，极大改善了办学条件，进一步优化了教育资源布局。

4.在促进各级各类教育协调发展上构建新格局。普惠发展学前教育，全市学前三年毛入园率达到96.32%，超过全国平均水平，较2016年增长5.36个百分点。均衡发展义务教育，全市小学适龄儿童纯入学率99.96%，初中毛入学率104.39%，九年义务教育巩固率99.03%。除城关区外，7县（区）已经实现县域内义务教育均衡目标。优质发展普通高中教育，高中阶段毛入学率达到95.78%，创建全区示范高中3所。大力发展中等职业教育，形成了以2所中职学校为龙头、1县（区）1所职教中心的职业教育办学体系，普职比达到6:4，“双师型”教师占比58%，建成9个现代化实训车间及各类实验实训中心70个，校企合作企业增至223家。“十三五”，两所职校招生13852人、毕业9318人、升入高职或普通高校5081人、其余学生基本就业。实施特殊教育提升计划，大力推进全纳教育，落实“一人一案”，开展“送教上门”，逐步形成了布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育格局。内涵发展高等教育，统筹推进新校区建设，整体搬迁教育城；建设马云教师培训中心，办学条件显著改善；专升本工作有序推进，大学生思想政治工作全方位提升。学科专业结构得到优化，稳步推进师范专业认证、“三全育人”综合改革试点和师范技能考核，成立教师教育发展中心。“十三五”为全区基础教育和经济社会发展培养各类人才6506人。

表1：“十三五”各级各类学校变化情况

类别 年份	2016年		2020年		2020年比2016年增加
	所	面积	所	面积	所	面积
幼儿园	164	167929	266	350845	102	182916
中小学	89	1017107	92	1272020	3（撤并教学点3）	254913
特殊教育	1	11153	1	27976	0	16823
普通高中	6	239409	6	261494	0	69793
中职学校	2	145071	2	247906	0	102835

5.在加强师资队伍建设上激发新活力。制定出台《农牧区教师支持计划（2016-2020年）》《推行义务教育学校校长教师交流轮岗实施方案》等制度，5年补充专任教师2017人、专任教师达到9281人；深化职称制度改革，全市高级职称、中级职称比例13.9%、34.8%，比2015年分别提高了8.3和1.2个百分点。实施师德师风建设工程，开展“一考三评”，营造风清气正的教育行风。实施队伍建设“百·千·万”行动，市级以上累计培训教师17465人次，较“十二五”增加6880人次；14名校长被评为自治区名校长，48名教师被评为自治区名师，培养特级教师6人、自治区骨干教师198名、市级骨干教师248名；15名教师获国家级荣誉称号，493名教师获自治区级荣誉称号。

表2：2016年、2020年师资队伍建设数据对比

年份	专任教师	骨干名优教师				教师职称结构
		特级 教师	区级 名教师	区级 名校长	区级骨干教师	中级	副高	正高
2016年	7506	0	29	1	150	2877	509	0
2020年	9281	6	48	14	198	3234	1286	2

6.在推动教学质量提升上打开新局面。市委、市政府出台《拉萨市振兴教育教学质量三年行动计划（2014－2017年）》，市教育局谋划部署了“党建统教、人才强教、科研兴教、信息带教、依法治教、优先保教”六大战略，创新实施“领导联县包校、教研员蹲校、名师送教、城乡结对、专家督学”五大举措，努力推动全市教育从数量规模型向质量效益型转变。夯实教学“五环节”根基，加强教学质量监测分析，建成拉萨教育题库。推进教育信息化，在全区率先建成教育城域网，实现万兆到县、千兆到校；建成宽带网络校校通学校369所、数字校园25所、中小学录播教室86间、学生计算机教室云机房56间，实现中学数字校园、中小学多媒体设备班班通全覆盖目标。“双师课”教学试点成功，线上教学有效开展。高质量完成“五个100%”教育目标任务。2020年高考总上线率、重本率分别达到97.17%、31.34%，理工类藏汉文班总平均分较2016年增长51.79分、84.08分，文史类藏汉文班总平均分较2016年增长49.61分、35.79分；中考录取到西藏高中班学生占全区45%，藏文类总平均分居全区第一。

表3：“十三五”末与“十二五”末全市主要信息化数据对比表

序号	指标	十二五末	十三五末
1	校园网络带宽（M）	100	1000
2	宽带网络校校通学校数（所）	72	369
3	中小学多媒体设备班班通学校比例	77.80%	100%
4	录播教室数（间）	22	86
5	办公云桌面（台）	0	450
6	学生云机房（间）	0	56
7	数字校园（所）	0	25
8	年均培训教师数（人次）	2200	5100

7.在深化教育改革上实现新突破。深化办学模式改革，实施“名校办分校”计划，推进“盟校共同体建设”，探索强校、老校就近“托管”等模式，逐步建立学校、集团班额内控协调机制。通过集中办学、优化管理、调整布局，形成了“高校、中职、普高、特校集中在市区，一县一所初中，一乡一所完小、一村一所幼儿园”的学校布局。教育城建设深入推进，努力打造教育改革发展试验区、优质教育资源集聚区、素质教育推进先行区、教育组团式援藏示范区、特色办学先进区。3所普通高中、1所优质初中搬迁至教育城，1所优质小学搬迁至城北区域，1所初中设立分校、4所小学设立分校，疏解老城区功能、促进优质教育资源均衡分布、满足市民“上好学”需求。改进学校食堂运营管理模式，绝大多数学校实现食堂自主经营，食堂物资政府集中采购、国有公司保供配送。制定出台《拉萨市高等教育阶段家庭经济困难学生资助政策实施办法（试行）》等规章，实现全市大学生资助范围、对象、标准、程序“四统一”，累计资助35688名家庭经济困难师生，总资助金额近1.98亿元，其中建档立卡学生7450人次，资助金额近5029万元。深化组团式教育援藏，受援学校从学前到中等职业教育全学段覆盖，5年来共引进援藏教师和管理人员360名。发挥援藏教师优势和内地优质资源作用，为拉萨培养更多本地优秀管理人员和学科骨干；加快内地先进教育理念在拉萨本土化进程，加快援藏教师与当地教师交流互通，提高教育教学水平，实现了“管理好一个班子，研究好一个课题，带领好一个团队”目标。人大附中、北二外与拉萨合作办学正式落地。

8.在决战决胜脱贫攻坚上谋求新跨越。以落实好教育惠民政策、确保建档立卡贫困户有学上、全面提升教育教学质量、切断贫困代际传递为总目标，以实施“全面改薄”工程、教育惠民资助工程、基础教育提升工程、教育人才引育工程“四项工程”为总抓手，深入推进以教脱贫工作，在打赢全市脱贫攻坚战中作出了教育系统应有贡献。2016年初，拉萨市建档立卡贫困人口中共有在校学生9961人，“两后生”699人。共解决易地扶贫搬迁2343名（其中跨地市850人，跨县区1493人）随迁子女就学问题，安置率达100%。所有随迁学生与当地学生享有国家和自治区同等教育优惠政策，全市建档立卡学生全部脱贫。

二、教育事业发展各项指标圆满完成

拉萨市现有各级各类学校373所，其中：公办学校339所，含专科学校1所、中等职业技术学校2所、高中4所、完全中学2所、初中17所、小学72所、特殊教育学校1所、幼儿园240所；民办学校34所，含幼儿园33所、小学1所。全市各级各类学校在校学生152286人。其中：公办学校140227人，含专科学校4633人、中等职业技术学校8660人、高中13076人（含完全中学高中学生）、初中25474人（含完全中学初中学生）、小学64083人、特殊教育学校236人、幼儿园24065人；民办学校12059人。现有在职干部职工11930人，专任教师10691人，其中：公办学校10284人、民办学校407人。全市学前三年毛入园率95.96%，小学净入学率99.96%，初中毛入学率104.92%，全市九年义务教育巩固率99.03%。

表4：“十三五”拉萨教育发展情况

单位：所、人、%

		学前教育	小学	初中	高中阶段	特殊 教育	高等 教育
2015年	学校数	164	74	15	8	1	1
	学生数	25566	51068	21420	18068	185	2675
	入学率	农村88 城镇96	99.93	102.59	89.5	―	33.5
2020年	学校数	273	73	17	8	1	1
	学生数	36124	64083	25474	21736	236	4933
	入学率	95.96	99.96	104.92	95.78	98.35	44.5

第二章“十四五”全市教育事业发展面临的机遇和挑战

一、发展机遇

习近平总书记指出，教育事关国家发展，事关民族未来；没有哪一项事业像教育这样影响甚至决定着接班人问题，没有哪一项事业像教育这样影响甚至决定着国家长治久安，没有哪一项事业像教育这样影响甚至决定着民族复兴和国家崛起。在经济全球化的大背景下，综合国力竞争归根到底是科技的竞争、人才的竞争。世界各国都把发展教育、争夺尖端人才、实施创新驱动作为重大战略，超前谋划、超前布局，优先发展、优先保障。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国已转入高质量发展阶段、仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。改变藏区面貌，根本要靠教育。西藏经济发展的主要矛盾和特殊矛盾，西藏在国家发展战略中的特殊政治地位和地理位置，西藏经济社会发展水平与全国的差距，西藏作为重要的生态安全屏障等特殊性，都决定了我们必须把教育摆在更加突出的位置。“十四五”时期，拉萨处于全面贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，开启新时代治边稳藏新局面的关键时期，第七次西藏工作座谈会为推动新时代拉萨长治久安和高质量发展提供了重大机遇和强大动力。中央支持西藏、全国支援西藏的政策将长期保持，必将助力我市改善基础设施、加强生态保护、保障和改善民生、发展特色产业，让群众过上更加美好的生活。

从教育系统自身来看，拉萨教育呈现出新的发展特点、具备了继续高质量发展的强劲动力。教育优先发展地位更加巩固，抓教育就是抓发展、抓教育就是抓稳定、抓教育就是抓民生、抓教育就是抓生态的理念逐步深入人心；着力回答“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个问题的政治、思想、行动更加自觉，德育为首、立德树人的理念渗透到教育系统管理、教学、育人全过程；学校布局进一步优化，老城区功能逐步向外围疏解，特别是建设教育新城，在狠抓教育民生中实现了经济跨越发展、城市建设提档升级；创新援藏方式，在全区率先探索了组团式援藏的有效模式；首府城市首位度作用更加凸显，扩大了我市优质教育资源受益面，那曲、阿里等高海拔地区普通高中逐步向拉萨转移，示范引领、抱团发展、共同进步的双赢局面正在形成。全市教育由数量规模型向质量效益型转变，由基本均衡向优质均衡转变，由质量低位徘徊逐步向高质量发展转变；教育与经济发展和城市建设的匹配度越来越高，教育服务经济社会发展、服务三大攻坚战的主动性和能力水平不断提高。人民群众更加重视对子女的教育，在教育方面支出比重逐步提高，已经实现了“要我上学”向“我要上学”的根本性转变，全市教育质量提升的势头更加强劲。

二、困难挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，民生保障存在短板。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。“十四五”时期，拉萨站在全面建成小康社会的新起点上、处于现代化建设的起步期，新型城镇化建设的加速期，发挥首府城市、中心城市辐射引领带动作用的提升期，同时处于转换增长动能攻关期、民生改善加速期、生态建设提升期、应对反分裂斗争的关键期，对照社会主义现代化建设的目标要求，在基础设施、基本公共服务等方面仍然存在明显短板。

从教育自身发展来看，发展不平衡不充分问题依然突出：一是现代民族教育体系还不够健全。教育事业明显滞后于经济社会发展水平特别是城镇化速度，学历教育与非学历教育相互衔接、职前教育与职后教育相互补充的体制机制还未真正形成，继续教育、终身教育起步晚、底子薄、水平低的矛盾还较为突出。二是城区学校供需矛盾还较为突出。现有学校数量、规模、承载量、学位数与社会发展和人民群众入学需求存在较大矛盾。三是教师结构性缺编问题比较普遍。缺乏师德师风建设长效机制，部分教师存在职业倦怠思想；教师学历与教学水平不相匹配，教师考核激励机制欠缺，教师队伍结构性问题突出，学科带头人、骨干名师不足，教师的教学能力、研究能力与教育质量提升的大背景不完全适应。四是意识形态工作形势仍比较复杂。拉萨地处反分裂斗争前沿阵地，反分裂斗争形势严峻复杂，而学校是境内外敌对势力与我争夺青少年、争夺下一代的主战场，决定了我们与十四世达赖和达赖集团争夺下一代的斗争必将长期存在。五是教育教学水平仍然在低位徘徊。教育总体水平同内地相比还存在较大差距；重硬件轻软件问题突出，教育事业发展缺乏后劲；学校发展缺乏远期规划，办学特色和文化内涵欠缺；全市教育还存在着城乡一体化发展不平衡、学科质量不平衡、师资力量不平衡、德智体美劳发展不平衡、理论学习与实践操作不平衡等问题；中职学校人才培养与经济社会发展需要不相匹配。

综合判断，拉萨教育仍处于大有可为的重要战略机遇期，发展势头强劲，困难问题可有效应对。必须立足“两个大局”交织、“两个一百年”奋斗目标交汇、“两个五年规划”交接的关键节点，适应新发展阶段要求、落实新发展理念、服从和服务于新发展格局，全面贯彻党的教育方针，加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，尊重教育规律和人才成长规律，加快构建高质量教育体系，建成教育强市、加快教育现代化进程、办好人民满意的拉萨教育。

第三章“十四五”全市教育事业发展的总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于教育工作、西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，学习贯彻习近平总书记致西藏民族大学建校60周年的贺信和给在首钢医院实习的西藏大学医学院学生的回信精神，贯彻落实区党委、市委关于“六个提升”的决策部署，全面把握“三个赋予、一个有利于”的新使命，奋力实施“强中心”战略和“七大行动”，优先发展教育，以全面加强党对教育工作的领导为根本保证，以促进公平和提高质量为时代主题，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，围绕加快推进教育现代化这一主线，聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，主动服从和服务于以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，推动教育不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向迈进，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，将拉萨教育打造成全区教育现代化发展的新高地，为统筹推进“四件大事”、努力实现“四个确保”、加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨提供坚实人才支撑和智力保障。

二、基本原则

——加强领导，以人为本。把加强党对教育事业的全面领导贯穿教育改革发展始终，坚持中国特色社会主义制度，坚持社会主义办学方向，牢牢掌握意识形态工作主动权、话语权，牢牢掌握反分裂斗争主动权。坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——立足市情，服务发展。立足首府城市首位度作用发挥，超前谋划布局教育事业发展；立足拉萨作为边疆少数民族地区和欠发达地区的最大实际，处理好快速发展、跨越发展与高质量发展的关系；立足教育服务国计民生的重要作用，增强教育服务经济社会高质量发展的贡献力和影响力。

——突出重点，带动全局。瞄准教育改革发展关键点和重点领域，从整体上谋划部署、统筹推进教育现代化的任务措施；实施重大项目、重点工程，推动各方面工作协同发力；突出重点区域，试点先行、整体推进教育改革发展；发挥典型引领作用，营造教育发展良性竞争氛围。

——坚持导向，补强短板。增强忧患意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局。找准制约我市教育发展的关键问题、薄弱环节和瓶颈因素，聚焦人民群众和社会关心的热点难点问题，着力解决教育供需矛盾和“有学上”“在上学”“上好学”问题。加快构建系统完备、有效衔接、质量一流现代民族教育体系，服务创新发展战略和学习型社会建设。

——改革创新，激发活力。树立大教育观，促进集中办学、优势互补、资源共享。鼓励县（区）和学校勇于开拓创新，大胆探索试验，“走出去”办学，增强教育活力；把新发展理念贯穿教育发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，创新发展模式，以改革精神和创新办法化解矛盾、破解难题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三、发展目标

（一）总体目标。经过5年努力，实现各级各类教育更高水平的普及目标，教育总体实力位居全区前列、跻身西部民族地区教育强市、接近或达到全国平均水平。教育改革发展成果更公平地惠及全市人民，教育服务经济社会发展的能力显著提高，社会关注的教育热点难点问题有效解决，人民群众平等受教育机会进一步扩大，学习型城市建设取得重要进展。形成管理科学、配置合理、运行规范、内涵丰富、质量一流、优质均衡的教育发展格局，基本实现教育现代化。

（二）具体目标。到2025年，全市学前三年毛入园率达到98%，九年义务教育巩固率99.2%以上，高中阶段教育毛入学率97%，高等教育毛入学率60%，普通高中教育和中等职业技术教育招生规模大体相当，全市义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率99%以上，新增劳动力人均受教育年限13.6年，主要劳动人口人均受教育年限达到14年。

1.实现更加公平的教育。各学段入学率大幅提升，基本做到入学机会“零门槛”、特殊群体入学全保障、义务教育阶段“零辍学”；城乡校际间的办学条件、教学资源、师资水平等方面的差距进一步缩小，基本达到一体化；人民群众的教育获得感、幸福感进一步提升。

2.实现更高质量的教育。高质量发展的教育体系基本形成，教科研水平、师资整体水平、教育信息化水平与高质量发展要求相适应；促进学生德智体美劳全面发展的体制机制全面建立健全，学生意志品质、思维能力、认知能力、合作能力、创新能力、职业能力等关键素质和能力得到较大提升。

3.实现更加多样化教育。供给多样化，引入民间资本有序进入教育领域、举办优质教育，为人民群众提供更多选择；集团办学、盟校共同体、名校办分校等做法更加成熟定型。方式多样化，校内教育与校外教育相结合、线下教育与线上教育相结合、知识培养与实践锻炼相结合的体制机制不断建立健全，教育呈现方式趋于多样。评价多元化，教育评价从单一走向多元，从校内延伸到社会，从单纯针对学生转向学校管理者和全体师生员工。

4.实现更有效率的教育。新发展理念贯穿教育改革发展各领域各方面，创新第一动力、质量核心意识、协调系统思维、全面发展理念深入人心。简政放权精准到位、办学自主有效保障、办学活力充分迸发、行政效率大幅提高、教育发展生态持续向好。教育督导体制机制不断健全、教育评价改革取得重大突破，教育治理现代化水平得到提升。

表5：拉萨市“十四五”教育发展规划目标

项目	指标	2020年	2025年
学前教育阶段	在园人数	36124 (公办24065 民办12059）	46000
	毛入园率（%）	96.32%	98%
义务教育阶段	在校生（人）	89557 (小学64083 初中25474）	105000
	义务教育巩固率（%）	99.03%	99.2%
高中阶段	毛入学率（%）	93.8%	97%
	在校生（人）	21736 （高中13076 中职8660）	25000
高等教育	毛入学率	44.5	60
	在校生（人）	4993	6000
	其中：普通本专科（人）	3500
	研究生（人）	0
新增劳动力平均受教育年限（年）		11.5	13.6
主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）		13	14

四、主题主线和主要路径

（一）主题主线。围绕教育高质量发展，深化供给侧结构性改革，从教育体系、发展基础、入学机会、发展方式、质量提升、师生发展、治理能力等多维度系统谋划，形成教育发展的强劲动能。

（二）主要路径。持续实施“党建统教、科研兴教、人才强教、信息带教、依法治教、优先保教”六大工程，扎实推进班级组织、新课程、教育评价、教师绩效、教育援藏、后勤管理等重点领域改革，开展团结、文明、书香、健康、绿色、平安“六大校园”创建活动，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育优质多样发展、民办教育规范有序发展、特殊教育健康发展、高等教育内涵发展，建设高质量教育体系。

第四章“十四五”全市教育事业发展的重点任务和举措

一、加强党对教育工作的全面领导，确保社会主义办学方向

把加强党的领导贯穿到教书育人、办学治校全过程，落实党管办学方向、管改革发展、管干部人才的根本要求，为教育事业发展提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证。

1.把党的领导贯穿到教育改革发展各方面。建立健全坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制，形成落实党的领导纵向到底、横向到边、全面覆盖的工作格局。充分发挥市委教育工作领导小组秘书组职能优势，为领导小组统筹谋划教育发展大局、推进重大决策部署落地落实做好协调服务。健全党委政府定期研究教育工作制度、各级党政领导班子成员联系教育（学校）制度，建立分管或主管教育领导干部“点对点”抓教育的工作机制。加强思想领导，掌握思想政治工作主导权，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。加强组织领导，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、促落实的领导职责。深入实施高校“双带头人”、中小学教师“双培养”工程，选优配强学校书记、校长，优化县（区）教育局局长培养培训、选拔任用工作机制，着力建设政治素质好、业务能力强、管理水平高的教育系统“领头雁”队伍。

2.始终坚持社会主义办学方向。强化马克思主义“五观”“两论”教育、新旧西藏对比和感党恩教育，推动各族师生捍卫“两个确立”、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以铸魂育人“五个合格”为抓手，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，持续开展“培养什么人、怎么培养人、为谁培养人”专题教育，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。加强民族团结教育，开展民族团结进步示范创建活动。深化社会主义核心价值观教育和正确的宗教知识教育，树立正确宗教观，影响和带动家人理性对待宗教，过好今生幸福生活。合理引导网络舆论，守住网络媒体，抵御和防范各种渗透破坏。持续开展政治建设专项整治行动，确保社会主义办学方向。严格落实教育系统各级党组织意识形态工作责任制，牢牢把握学校意识形态工作领导权、主导权、主动权。

3.进一步加强教育系统党的建设。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持“三会一课”制度，推进教育系统党的基层组织设置和活动方式创新，推进党建工作制度化、规范化、科学化。大力推动教育系统党的建设与业务创新深度融合，确保党的建设与中心工作同频共振、与重难点任务同步推进。建立健全中小学校党组织领导作用体制机制，探索实行党组织领导的校长负责制，履行把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，支持和保证校长行使职权。建立学校党组织书记党建工作定期述职评议、年度目标考核评估制度。推进中小学校党组织和党的工作全覆盖，抓好“两个培养”，增加党建在学校评价中的权重。加强党员教育培训，落实党员学时制度，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深化“8534”党建模式，实施教育系统基层党组织标准化规范化建设提升工程，推进教育系统党建云平台建设。坚持党建带群建，落实党员联系服务群众工作机制。加强和改进民办学校党建工作。充分运用好“四种形态”，一体推进“三不”，强化学生学籍、招生入学、职称评审、评优树模、招标投标、选人用人、经费使用、财务管理等重点岗位、关键环节廉政风险监管，不断巩固教育系统风清气正的良好政治生态。

二、把牢立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人

坚持育人为本、德育为先，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以爱国主义、民族团结为核心，以思政课教学质量提升为重要抓手，健全大中小幼一体推进、德智体美劳全面培养的工作机制。

4.深化习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作。将习近平新时代中国特色社会主义思想融入各级各类教育，推动有条件的高中阶段学校开设习近平新时代中国特色社会主义思想选修课和主题团课、党课。用好义务教育道德与法治、语文、历史统编教材和高中阶段思想政治、语文、历史教材，实现德育与思想政治理论课教材课程目标连贯一致、学习要求循序渐进、呈现方式符合不同年龄段学生特点。建设学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“名师示范课堂”。实施习近平新时代中国特色社会主义思想大学生领航计划，深入开展“习近平教育重要论述学悟行”系列活动。开展好党史学习教育、“三更”专题教育、“三新”大学习大讨论活动。

5.铸牢中华民族共同体意识。将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育全过程，组织开展“中华民族共同体意识”专题教育，深化“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”主题宣传，增进各族师生“三个离不开”“五个认同”。持续开展“扣好人生第一粒扣子”“四讲四爱”教育实践活动和“新时代好少年”等先进典型学习宣传活动。深化拓展各级各类学校德育模块功能，建设中华文化主题长廊。编印符合新时代要求的民族团结进步“小册子”教材和通俗读本，丰富和规范学校思政课“五部史”教育内容，建立民族团结进步创建“小手拉大手”工作机制。大力推广使用国家通用语言文字，推动各县（区）创建国家通用语言文字规范县（区），建成一批语言文字规范化学校和书写特色学校。加强学前儿童普通话教育，中小学全面实行国家通用语言文字教学、加授民族语文。加大拉萨师专面向内地扩大招收生源力度。依托对口援藏渠道加大与内地的教育交往交流交融。创建一批自治区级“铸牢中华民族共同体意识教育示范校”。

有序稳步重点推进拉萨市各民族学生“混班”教学、“混合”住宿各项工作落实落地落细。积极总结“一学段一学校”试点工作经验，创新工作载体。加强动员部署、思想引导和社会面宣传，进一步凝聚思想共识。切实规范义务教育学校招生工作，严格审查辖区内学校招生方案和招生计划。按照均衡配置、结构合理、平行分班的原则，合理编排班级、配置师资，确保各班学生民族、性别、班额比例大致相当，班主任、任课教师教育管理水平基本一致，实现各民族学生共同生活和学习、共同进步和成长。

6.增强德育工作针对性实效性。实施全市思政课教学质量提升行动计划，全面提升学校思想政治教育水平。加强校园文化、德育阵地、德育队伍建设，推动学生社团建设，加强校报、校刊、校园广播、校园网、宣传橱窗等阵地的建设管理，建设一批拉萨市文明校园、民族团结校园。健全“三位一体”“三全育人”工作机制，开展德育优质课程创建和巡回教学活动，打造一批德育品牌。健全德育工作激励机制，打造“身边好人”，开展德育特色校园创建活动。深化反分裂斗争教育，引导师生理性对待宗教、淡化宗教消极影响。开展防范和抵御宗教邪教向校园渗透专项行动。把转变就业观念作为思政教育的重要内容，教育引导学生勇于到市场就业、返乡创业、参与乡村振兴和到内地就业。

7.全面加强体育美育劳动教育。加强学校体育，积极融入体育强市规划，开展健康校园创建活动，加强视力健康教育，完善青少年体质健康监测体系。改革体育教学、训练和竞赛体系，建设一批校园足球特色学校、校园篮球特色学校，积极推进校园冰雪运动普及发展，确保学生每天不低于1小时锻炼时间，中等职业学校不少于16学时，让每名学生掌握1—2项运动技能。实施拉萨教育城综合体育馆扩建项目，满足举办大型游泳赛事需求，为学校体育教学提供保障。实施学校美育提升行动，促进每个学生形成1—2项艺术特长和爱好。补齐美育师资、场馆短板。鼓励高雅艺术进校园、非物质文化遗产进校园、民族民间优秀文化进校园。加强劳动教育，中小学普遍开展学农或学牧实践体验活动，建好用好劳动基地，确保中小学劳动教育课每周不少于1课时，培养学生主动劳动、辛勤劳动的习惯。强化生态文明建设，增强学生生态文明素养，践行绿色文明健康生活方式。加强国防教育，探索开展中小学国防教育综合社会实践和示范校创建活动试点，推动国防教育特色学校建设。大力建设教学实践基地，丰富学生校外实践场所，2025年实现全市中小学校外实践课全覆盖，打造一批国家级中小学生实践教育基地。制定实施青少年校外综合实践活动发展规划，完善综合实践活动课程体系，规范综合实践活动组织形式，常态化开展青少年校外综合实践活动，培塑“四大品牌”、打造“五个中心”。

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四大品牌：研学教育实践活动品牌、冬夏令营活动特色品牌、竞赛活动品牌、周末兴趣班品牌。 五个中心：将拉萨市青少年综合实践基地打造成综合实践活动创新实践中心、综合实践活动课程研发中心、综合实践活动师资培训中心、综合实践活动课程实施指导中心、学生综合实践活动素质评价考核中心，形成“拉萨引领、全区示范、全国知名”的发展新模式。

三、统筹发展各级各类教育，努力打造全区教育现代化发展新高地

在优化布局、调整结构、补齐短板的基础上，更加注重统筹兼顾，更加注重各级各类教育的协调发展，努力打造全区教育现代化发展新高地。

8.学前教育普及普惠发展。实施学前教育第四期行动计划，加强市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级幼儿园建设，优化城镇小区幼儿园配套，提升学前教育供给能力，着力解决城区“入园难”。支持利用中小学闲置校舍等公共服务设施改扩建为幼儿园。落实普惠性民办园补助标准及扶持政策，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。实施学前双语幼儿园标准化建设和高寒高海拔地区幼儿园供暖工程。鼓励有条件的公办幼儿园通过举办分园、集团化办园、托管弱园等形式，扩大优质资源覆盖面。实施城乡“园对园”合作助教项目，完善教师结对和城乡园长互派制度。开展市级示范性幼儿园评估认定，发挥示范幼儿园辐射带动作用。坚持游戏为本、丰富材料内容、健全教研网络，提高保教水平。加强幼儿园质量监管与业务指导，开展“学前教育小学化”专项治理。

9.义务教育优质均衡发展。实施新一轮学校布局优化调整，对农村教育和薄弱学校重点扶持，推进城乡教育一体化发展，消除义务教育“大班额”。全面落实县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四个相统一”。坚持义务教育免试就近入学，进一步规范招生秩序，巩固治理“择校热”成果。完善控辍保学监测机制，落实“两个一律”要求，提高义务教育巩固水平。推进中小学实验室标准化建设。积极申报、大力开展优质均衡县（区）督导评估认定，2025年优质均衡发展占比达到20%。实施义务教育质量提升行动，建立以学生发展为本的新型教学关系。健全完善义务教育质量监测制度、年度报告制度和反馈改进机制。

10.高中阶段教育优质多样发展。巩固提升高中阶段教育普及攻坚成果，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，探索建立初中毕业升学按比例分流普通高中和中等职业教育的措施办法，确保招生规模大体相当。新建普通高中2所、高中阶段特殊教育学校1所、现代化职教园区1个。优化普通高中布局，加快高中学校标准化建设，实施优质学校对口帮扶薄弱学校计划。推动普通高中优质特色发展，打造优质品牌高中，创建自治区级示范高中2－3所。全面落实新修订的普通高中课程方案和课程标准，组织实施新课程新教材全员培训，适应新高考改革，完善教学组织管理，逐步推行走班制、选课制和分层教学。高标准推进普通高中新课程新教材实施国家级示范区建设，以深化课程改革、优化课程安排、推行选课走班为重点，推进普通高中教学改革。加强与高等院校、科研院所的联系合作，积极探索创新型人才培养路径。开展职业生涯教育，加快推进“双师教育”体系建设，推动普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通，促进普职融通。启动职业技术院校创建申报工作。

11.民办教育规范有序发展。坚持从严审批，不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对非学科类培训机构，分类制定标准、严格审批。完善民办学校联审联批联管机制，探索建立负面清单制度，建立财务管理、风险防控和退出机制，依法规范校外培训机构，引导民办教育健康有序发展。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。

12.特殊教育健康发展。实施特殊教育第三期提升计划。大力推进全纳教育，加强和改进随班就读，提高送教上门实效，全面普及残疾儿童少年义务教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，提高残疾青少年高中阶段教育普及水平。支持有条件的幼儿园开展残疾儿童学前教育。在随班就读残疾儿童少年5人（含）以上的普通中小学建立特殊教育资源室。全面落实国家关于特殊教育的各项优惠政策。促进教育与康复相结合，注重学生潜能开发和缺陷补偿，重点提高学生的生活技能和就业能力，促进残疾学生更好融入社会。开展西藏特殊教育师资专业化发展研究，加强特教师资培养培训，落实特殊教育教师待遇。加大国家通用手语和国家通用盲文推广力度，提升特殊教育质量。鼓励各级各类学校参与社区教育和老年教育。

13.高等教育内涵发展。加强高校基础能力建设，推进拉萨师专“专升本”，建成拉萨师范学院。打造智慧校园云平台，提升学校数字校园服务能力。推进教育教学改革，优化人才培养结构，加强高校思想政治工作，形成以学前教育、小学教育师资培养为主业，西藏经济社会发展所需紧缺人才培养为重要补充的专业体系和办学模式，全日制在校生规模达到6000人。推动部区合建，推进一流学科建设，实施师范专业认证，重点建设一批特色专业，开展本科专业“保合格、上水平、追卓越”三级创建活动。实施“高校教学质量与教学改革工程”“民族特色优势学科专业支持计划”“大学生实践能力与创新精神培养计划”，提高高等教育办学质量。组建拉萨基础教育研究中心，提升创新能力。深入推进高校毕业生创新创业实践基地、大学生创业孵化基地和创新创业模拟实验室建设，做好大学生就业创业工作。

四、大力促进教育公平，进一步增强人民群众的教育获得感和满意度

把教育公平作为促进社会公平正义的重要基石，着力在教育资源供给、入学机会保障、优质资源共享、关注全体学生成长成才等方面下功夫，形成教育共建共享新机制，打造教育公平升级版。

14.扩大资源供给、优化教育资源配置。深入落实《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》《教育强国推进工程中央预算内投资专项管理办法》《教育强国推进工程（公共实训基地建设方向）中央预算内投资专项管理办法》。制定实施《拉萨市中心城区教育设施布局规划（2021－2025）》，新建高级中学3所（含1所高中阶段特殊教育学校）、初级中学8所、小学22所、幼儿园50所，改扩建一批中小学（幼儿园），中心城区学校数量和学位数满足学生入学（园）需求，使学校布局规划科学均衡。实施义务教育学校基础设施“补短板”专项行动计划，重点改善农牧区寄宿制学校办学条件，实现所有学校学生“四个高水平保障”（学生取暖、吃水、洗澡、膳食营养都有高水平保障）。

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中心城区教育设施布局：为破解教育供需矛盾，适应新型城镇化要求，就城关区、堆龙德庆区、达孜区、柳梧新区4个区域的教育设施进行专项规划，推动新建一批中小学（幼儿园）。

15.加强招生管理、努力保障起点公平。采取单校划片或多校划片等举措，将热点小学、初中分散至每个学区，确保各学区之间教育资源大致均衡。小升初按照强弱结合原则实行对口直升。设置优质名校入学限制政策，探索派位招生、系统摇号等招生办法，积极引导市民入学需求和意愿，减轻优质校入学压力。扩大优质高中招生指标合理分配到区域内初中的比例。加强义务教育学校招生入学管理督查，强化学籍统一管理。适应户籍制度改革要求，规范经商入户、购房入户、随亲属入户等户籍学生的入学管理、学籍管理、请销假管理，坚决遏制“高考移民”。

16.落实惠民政策、提高教育保障水平。不折不扣落实十五年公费教育政策、“三包”政策和营养改善计划，挖掘蕴含其中的育人因素，广泛开展感党恩教育。促进教育脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接，实现脱贫返贫和新致贫人口教育基本公共服务全覆盖。完善家庭经济困难学生认定标准，建立健全家庭经济困难学生精准化追踪认定机制，完善家庭经济困难学生奖助学金和助学贷款政策，提高学生资助水平和精准度。加强对留守儿童的关爱保护，健全政府、家庭、学校、社会力量共同参与的服务体系。

17.创新方式方法、共享教育发展红利。坚持“两为主、两纳入”，保障外来务工人员、进城务工人员、易地搬迁人员等随迁人员子女100%入学，实现入学待遇同城化。落实好军人子女教育优待政策。实施教育救助，开展“一对一”“一对多”“多对一”师生结对帮扶，促进学困生、后进生、心理健康疾病学生成长进步，让全体学生都能享有公平而有质量的教育。加强监护缺失适龄未成年人就学保障服务和指导。通过建立盟校共同体、集团化办学、名校办分校、片区教研等方式，缩小校际差距。开展“新优质学校”创建活动、“一校一品”特色创建活动，培育“新优质学校”。深化城乡学校结对，充分利用同步课堂、公开课等方式推广优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师的模式，提高乡村校、薄弱校教学质量。

18.建设阳光工程、推进考试评价改革。尊重和保障学生高中阶段入学普职选择、普通高中选课走班、高校专业选择、高校毕业生就业渠道选择等方面权益，扩大人才成长弹性空间。以推进落实新课程改革、新高考改革、防范高考移民等工作为抓手，着力提高招生考试的规范化、制度化、信息化、科学化水平。稳步推进高考综合改革，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。2022年普通高中新生开始实施新高考制度。完善教育质量评价体系，开展高中办学水平评估，全面实施高中学业水平测试和综合素质评价。探索建立初中学业水平考试、学生综合素质评价相结合的高中学校考试招生工作机制。充分发挥教育评价对科学育人的导向作用，改革党委和政府教育工作评价、学校评价、教师评价、学生评价、用人评价，把促进人的全面发展、适应经济社会发展作为评价教育质量的根本标准。探索实施基于核心素养的教学评价，推进基础教育质量综合评价改革。

五、坚持以提高教育教学水平为核心，夯实科学文化知识基础和实践能力

大力实施教育信息化2.0行动计划，深化新课程改革，全面推广使用新教材，突出课堂教学有效性，补齐理科教学短板，减轻学生过重课外负担，夯实学生科学文化知识基础，提升中职学生就业创业能力，全面提升中小学教育教学质量。

19.加快推进教育信息化。实施教育信息化2.0行动计划，建设智慧校园。着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式，教育信息化接近或达到中西部一流水平。出台《拉萨市教育信息化实施办法》、《拉萨市智慧校园实施方案》，加快拉萨市教育云服务平台升级换代，推动拉萨市教育城域网深度融入自治区云网，切实减轻基层网络维护工作强度。新建拉萨市网络学校，打造专兼职网校专家型教师队伍，构建面向全市各级各类学校的拉萨市优质网络课程资源。深化“网络文明进校园”活动。开展数字资源服务普及行动，加快优质资源共享，推进“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”建设与应用。通过远程教育等方式创新做好北京江苏名校资源共享工作。开展拉萨市教育云服务平台、教研活动直播、“双师课”推广应用。促进信息技术与教育教学深度融合，推动教学与学习行为的数字化记录和分析，构建线上线下混合式学习、课内课外各学科相互融通的学习新生态。支持校际间网络课程互选及资源共建共享，建立用户按需购买产品和服务机制。建设一批信息化融合创新典型县区、标杆学校、示范课例。实施党员领导干部、教育行政管理干部、学校校长、教师信息化应用与服务能力提升全员培训工程。到2025年，全面实现数字化教学覆盖全体教师，泛在化学习覆盖全体适龄学生，智慧教育建设覆盖全体学校，师生信息素养和信息化应用水平普遍提高，全市教育信息化公共服务体系不断完善，教育信息化发展指标达到全区领先水平。

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“十四五”教育信息化发展主要指标 中小学数字校园比例、中小学录播教室配备率均达到100%，系统整合对接率达到90%，年均教育信息化培训5000人次。

20.扎实推动新课程改革。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定的学业质量标准。平稳有序推进义务教育三科统编教材全覆盖，实现教材统一、课表统一、备课统一、培训统一。落实普通高中新课程新教材实施方案，优化课程结构，增加选修课程比例，丰富课程资源，全面实施新课程、使用新教材，提高课程选择性、知识性。申报建设一批新课程培训基地学校，高标准开展普通高中新课程新教材实施国家级示范区、示范校创建活动。加强学校特色课程建设，积极开展校园体育、艺术、阅读、写作、演讲、科技创新等社团活动。建立课程实施监测制度，健全课程建设和管理反馈机制。

21.提高课堂教学有效性。进一步夯实“教学五环节”基础，开展“教学五环节”全员再轮训、过程监督指导、实施效果考核评估活动，推出一批先进典型，定期曝光一批落实不到位、教学不规范、教学效果差的反面案例。开展聚焦课堂教学质量的主题活动，培育、遴选和推广优秀教学模式、教学案例。积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学。学习借鉴、本土化推广内地3－5种先进课堂教学模式，专项研究、积极培育3－5种紧密结合拉萨实际、特色鲜明、实效性强的本地教学模式。强化校本教研，着力增强教学设计的整体性、系统性，不断提高基于课程标准的教学水平。

22.加强理科和实验教学。加强理科教学，建立理科教研基地校，分类培育“有效、高效课堂”教学改革示范校，搭建理科教研、教学能手工作坊，开展理科教学质量提升专题教研活动。加强实验教学，出台加强实验教学管理规范，保障实验教学专任教师，配备专（兼）职实验员，加强培养培训。完善实验教学体系，创新实验教学方式，保障实验教学条件，提高实验教学质量。建立健全实验教学管理制度，开展实验教学评估。

23.着力减轻过重课外负担。坚决查处中小学不遵守课程方案的课程标准、“非零起点教学”等行为。建立中小学生减负工作督查机制，落实相应的奖惩措施，有效解决市区小学和初中存在的违背教育教学规律、有损学生身心健康的过重学业负担问题。贯彻落实中共中央国务院《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，健全课后服务机制，为学生提供丰富多彩的课后服务内容。开展校外培训机构专项整治行动、有偿补课行为专项整治行动，坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现的超纲教学、提前教学、强化应试等不良行为。严格青少年校外活动审批，合理控制青少年学生参加校外综合型活动的次数和规模。抓好手机、作业、睡眠、读物、体质等“五项管理”改革任务落实，促进学生全面发展和健康成长。

24.深化职业教育产教融合。健全职业教育工作规章，编制职业教育发展规划，建立职业教育工作联席会议制度。完善“政府统筹、行业企业参与、学校自主办学”的职业教育管理体制，支持学校根据人才需求与企业开展产教融合型企业试点和“1+X”证书制度试点。实施市一职迁建二期项目，推进智慧校园建设，确保中职学校办学条件达到国家标准。重点支持拉萨一职创建“自治区级示范性中职学校”；支持拉萨二职创建“国家级示范性中职学校”“创新创业典型经验学校”。实施产教融合强化工程，探索建立以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合新路径新模式。校企合作企业达到500家以上，建设校内外实训和教学科研基地，力争建成200个较为长期和稳定的校外实训基地。推动产学研结合，探索共建“校中厂”“厂中校”项目。加快推进“名师名匠工程”和“双师双骋工程”。开展产教融合型企业建设试点，试点企业争取达到20家以上。强化实训实习，实践性教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习时间不少于6个月；中职学生就业率保持在95%以上。继续实施东西协作行动计划，采取内地多所职校对口1所职校的“1+x”模式，提升中职学校办学水平。建立职业教育评价和督导评估机制，及时发布质量年度报告。实施以诚信与敬业为核心德技并修的职业精神培育工程，大力弘扬“工匠精神”。

六、夯实教育高质量发展基础，形成推动教育改革发展的强劲动能

深化新时代教师队伍建设改革，突出教研核心地位，主动适应数字经济时代对教育改革发展提出的新要求，着力构建智慧教育新生态，让教育高质量发展基础更加夯实。

25.建设过硬师资。深入开展教师政治纪律专题教育，加强政治巡查和专项督查，清除政治上的“害群之马”、“两面人”、“骑墙派”。深化师德师风教育活动，建立师德失范行为监测报告和定期通报制度、教师个人信用记录和违反师德行为联合惩戒制度。深入实施“西藏好老师”行动，引导教师践行“四有好老师”、“四个引路人”、“四个相统一”标准，弘扬高尚师德。完善教师与公务员工资收入同步调整机制。实施教师教育振兴行动计划，建立完善师范生培养与在职教师培训紧密衔接、相互贯通的教师教育体系。以“一考三评”为依托，健全完善符合各学段特点的教师考核评价体系和转岗退出机制。建立梯次递进的教师成长和选拔培养机制，实施教师队伍结构调整三年专项行动，基本解决教师队伍结构不均衡问题。创新和规范中小学教师编制配备，优化教师资源和学校岗位设置。扎实推进职称制度改革，大力推行校长教师交流轮岗，建立和完善小学幼儿园教师“县管校聘”、初高中教师“市管校聘”管理机制。加强心理健康教师队伍建设，引领教师形成良好的心理素质，提升学生心理健康教育水平。深入实施“强师工程”和一流人才引育工程，打造名师骨干。建设职业教育双师型教师队伍，建立企业经营管理者、技术能手与职业院校管理者、骨干教师相互兼职制度。稳慎推进教师绩效工资改革。深入实施幸福教师工程，启动教师园丁苑四期、五期建设工程，多渠道解决教师住房困难。建立在职教师疗养制度。完善教师荣誉制度，开展教学素养展示和教学名师评选活动，对教育教学成绩突出的教师予以表彰奖励。

26.突出教研核心。选拔优秀人才进入教研队伍，加强年轻教研员培养培训，形成层次完整、结构合理、学科完备的教研员队伍。健全完善教科研工作管理模式和考核机制。深化“教研员蹲校”工作。健全高中教研基地校管理机制，促进课程共建、教学共研，提高教研水平。加大义务教育阶段教育科研基地校建设力度，建成3至5所初中学科教研基地校。建立涵盖名教师、学科带头人、骨干教师、普通教师的培训体系，强化业务考核，提高教师教学水平和科研能力。加强课题研究及成果推广，完成15项市级课题、5项自治区级课题、1至2项国家级课题立项或研究。促进优秀教研成果转化，支持教研部门实施教学改革重大项目。完善教学质量监测体系和拉萨教育题库，增强教学质量监测体系的规范性、科学性和严肃性。

七、统筹实施教育发展重大工程，开创教育高质量发展崭新局面

聚焦教育高质量发展的战略目标，聚焦教育改革发展的重点领域和关键环节，统筹实施教育重大工程，找准工作抓手，明确实施路径，实现工作突破。

27.教育基本公共服务体系优化工程。实施新一轮学校布局调整，有序疏解老城区教育功能。加快教育城三期、四期项目建设，打造城市建设示范区、优质教育资源集聚区。推进各级各类学校标准化建设，实施“学校升级改造工程”，推进高海拔地区学校暖房建设、新能源供暖工程建设和水电改造。实施校园美化绿化工程，形成具有文化内涵、弥漫艺术气息、凸显民族特色的育人环境。优化体育美育劳动教育设施设备条件。发挥优质名校辐射带动作用，按照一校多址、多校统一办学理念、统一集中管理、统筹调度学校资源、形成学校发展命运共同体。

28.乡村振兴战略服务工程。对接乡村振兴战略，发挥教育在乡村振兴中的基础性、先导性、全局性重要作用，实施乡村振兴教育行动计划，推动学校规划建设与乡村振兴、城镇化推进相衔接、相适应，做到统一规划、统一布局，不断提高基本公共教育服务水平。结合实际探索联村办园、联乡（镇）办校等新模式，推行乡镇适度集中办学，整合教育资源，发挥教育集聚效应。增强乡村学校文化建设、育人功能设计、校本课程开发与美丽乡村建设、优良乡风民俗传承的匹配度，彰显教育乡土特色。开展乡风优俗文化传承进校园、现代科技文明辐射乡村、“小手拉大手”活动，促进学校育人与乡村振兴融合发展。依托乡村学校建设成人继续教育中心，在农牧区广泛开展传播现代文明活动，大力推广国家通用语言文字。

29.思政课教学质量提升工程。坚持用新思想铸魂育人，建设思政课过硬师资。丰富软件资源、优化硬件环境，实施思政课资源优化行动。加强教学管理、改进教学方法、突出教学研究、坚持评价引领，实施教学质量提升行动。瞄准全区示范、西部一流、全国典型的目标，注重区域特色，充分发挥优势，建立思政课名师工作室，突出实践思政特色，牢牢把握区情市情设计思政课教学，努力打造精品思政课，探索形成在中西部甚至全国有示范意义的典型做法和经验。

30.教育品牌打造推介工程。开展“一县一特”“一校一品”创建活动，分区域、分领域打造文化建设、学校管理、教学改革、师资队伍、学生培养、后勤服务等方面的典型样板，充分激发各级各类学校的创新活力，营造特色争先、百花齐放的浓厚氛围。灵活选择形式载体，讲好拉萨教育故事。开展领导率先讲、专家辅导讲、师生主动讲、社会参与讲“教育成就大家谈”活动，形成学校建设和输出品牌、政府宣传和推广品牌、社会鉴赏和共享品牌的生动局面，传递教育正能量。

31.职业教育特色专业建设工程。优化专业育人模式，落实专业教学标准，加强面对岗位需求的课程体系建设，推进教学诊断与改进工作。建立健全专业随产业发展的动态调整机制，重点围绕高原特色农牧业、民族手工业、藏医药、现代服务业、健康养老等产业发展需求，调整优化专业结构。市一职开设以农林牧渔类、交通运输类为主的现代职业教育专业体系，市二职构建起以旅游服务、文化艺术、财经商贸、医药卫生等为主的现代职业教育专业体系，每校建成3-5个品牌特色专业。每个特色专业至少与3家以上较大型企业合作。依托“组团式”教育援藏打造优质专业群。加强国赛参赛团队建设，积极参加全国技能大赛。继续实施职业教育质量提升计划。创新教学方式，深入推行项目教学、案例教学、情景教学，充分运用信息技术营造真实职业环境，倡导仿真模拟教学。

32.队伍能力素质培塑工程。健全教育管理队伍培养、选拔、使用、激励工作机制，畅通教育行政干部培养渠道，开拓成长空间。广泛开展挂职培养、跟岗培训、干部交流活动，建立教育行政干部考核评价机制。深化队伍建设“百·千·万”行动计划。实施百名优秀学校管理干部梯队建设，到2025年，培养在全区具有一定影响力的市级名校长10名，培养优秀中层干部近百名。建立名校长工作室。实施千名优质教育人才队伍建设。到2025年，培养在全区具有一定影响力的市级名教师、学科带头人和骨干教师1000名，形成在全市有影响力的教育专家群体。实施万名教师培训计划。构建以校本培训为基础，网络培训为载体，市教师继续教育培训学校为主阵地，对口援藏省市为重要渠道，区内外高校为依托，区内外优质中小学、幼儿园为基地的开放灵活的教师培训体系，促进教师专业化成长。

33.“六大校园”创建工程。统筹推进团结、文明、书香、健康、绿色、平安“六大校园”建设，不断提高学校管理标准化、规范化、精细化、科学化水平。建设团结校园，贯彻落实习近平总书记“加强民族团结，建设美丽西藏”的重要指示精神，将各级各类学校建设成为加强民族团结的典范，通过“小手拉大手”促进民族团结深入开展。建设文明校园，加强思想道德建设，提升文明素养；注重以文化人、环境育人；丰富活动载体，拓展育人渠道，形成文明校园创建常态化工作机制；到2025年，全市文明校园建成率达25%，文明校园创建活动成为教育系统精神文明建设响亮品牌。建设书香校园，实施“校园图书馆”创建工程，强化师资保障、硬件保障、评价激励，开设校园“书香讲堂”，开展“书香班级”“书香宿舍”“书香家庭”等评选活动和“课间随心读”“多读一本书”等倡议活动，以“书香校园”推动“书香拉萨”建设。建设健康校园，坚持硬件与软件并重，健身与医疗并举，课堂内外相结合，专项性竞赛活动和日常体育活动紧密结合，让健康成为师生的主动需求、成为师生的一种生活习惯、成为提升学生综合素质的重要方面，助力健康拉萨建设。建设绿色校园，引导各级各类学校和广大师生牢固树立绿色发展理念，倡导绿色生活方式、出行方式，加强校园绿化美化，促进各级各类学校建设美丽校园、营造良好育人环境。建设平安校园，完善平安校园创建标准和创建模式，加强维稳安全工作队伍和基础能力建设，推进校园安全设施标准化，建立校园综治网络信息平台，完善安全维稳制度机制，提升人防、物防、技防水平，营造安全和谐稳定的校园环境，为教育改革发展保驾护航。

八、深化教育领域综合改革，推动教育治理体系和治理能力现代化

以释放活力、增强动力，破除体制机制障碍、破除利益固化的藩篱为价值导向，以理顺政府和市场的关系、理顺管理体制与办学体制的关系、理顺宏观引导和微观管理的关系为着力点，以简政放权、自主办学、盘活资源、提升效率、建立标准、强化引导为基本手段，充分激发教育事业发展生机活力，推动教育治理体系和治理能力现代化。

34.深化教育领域“放管服”改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动管、办、评分离，构建政府、学校、社会之间的新型关系。加强事中事后监管，大幅减少对学校的各类检查、评估、评价。建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效、守法诚信的教育行政部门。深化机关作风效能建设，打造群众满意机关。聚焦热点难点问题，优化服务流程，规范办事环节，缩短办理时限，改进服务质量，方便学校、广大教职工和学生办事。全面梳理权责清单，精简和优化审批环节，实现审批便民。深化学校后勤管理改革，探索建立教育后勤服务集团，开展学校后勤管理社会化服务改革试点，提升后勤服务教育教学能力。

35.保障学校办学自主权。建设依法办学、科学管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善校长任职资格条件和专业标准，全面落实“一校一章程”，建立完善学校目标管理和绩效管理机制。完善学校内部治理结构，扩大办学自主权，建立定岗竞聘、优教优酬新机制，学校依法自主办学，增强办学活力，提高教育教学质量。鼓励各级各类学校与时俱进创新教育理念和人才培养模式，探索具有拉萨特点的教育发展之路、特色办学之路。推动职业院校依法制定章程，建立职业院校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。各级各类学校要研究制定中长期发展规划，注重内涵发展，厚植发展底蕴，形成办学特色。严格审批、加强管理，做好“民转公”“营转非”“备案改审批”和民办学校分类登记等工作，促进民办教育规范有序发展。

36.推进教育治理方式变革。完善社会参与教育决策机制，提高公众参与教育决策的广度和深度。建立社会参与学校管理机制，鼓励学校开放办学，努力形成家长、社区、用人单位、行业协会等共同参与学校治理的格局。建立全市统一的教育管理与服务信息标准体系，制订教育管理信息标准，规范数据采集与管理流程。提高教育管理与服务效率，优化教育管理与服务流程，支撑教育改革与创新。开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。建设管理决策、监测评价等各类教育管理服务的信息化平台，提升中小学生学籍数据服务水平。

37.加大教育对外开放力度。深化“组团式”教育援藏，建立发达地区优质教育资源援藏的有效帮扶机制、优质教育资源共建共享工作机制，大力引进发达地区优秀管理人才和以数理化学科为主的骨干教师。实施受援学校办学条件改善提升、教育教学质量提高、校园内涵建设提升、北京江苏教育交往交流、教育行政管理干部能力提升“五项工程”。扩大受援学校办学自主权，鼓励学校大胆探索改革，发挥受援优势，打造家门口的“内地西藏班”。创新“送教进藏”模式，支持援藏教师团队运用先进教育管理理念管理学校。办强办优人大附中拉萨幸福学校。加强与西部民族地区在教育理念、教学方式、教学改革等方面的教育交流合作，借助外力促进我市教育发展。加强与区内其他市地的教育交流合作，融入拉萨-山南一体化发展，提升教育教学水平和人才培养质量。

38.推进依法治教依法办学。完善地方教育法规规章，推动地方教育管理法治化。加强教育公共服务平台建设，深化政务公开，增强权力运行、资金使用、社会公益事业建设等信息的透明度。健全完善复议、诉讼、仲裁、调解等教育纠纷多元化解机制和教育行政执法机制，依法查处违反教育法律法规、扰乱教育秩序、侵害受教育者和教育者权益的行为。广泛开展“法律进机关”和“法律进学校”活动，在中小学设立法治教育课程，加强法治教育实践基地建设，增强师生法治意识。建立健全学校法律顾问制度，创建依法治校示范校。完善教育行政规范性文件和重大教育决策合法性审查机制。完善教育信息公开制度，保障公众的教育知情权、参与权和监督权。进一步落实教师和学生申诉制度。严禁宗教干预教育，严禁适龄儿童少年入寺学经。

39.完善教育督导体制。深入推进教育督导体制机制改革，完善督导机构，加强督学队伍建设，构建科学完备的教育督导评价体系。落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责，构建督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导体制机制，依法加强对地方各级政府的督导、对各级各类学校规范办学和提升教学质量的督导，强化督导结果运用，切实发挥教育督导“利剑”作用。全面落实督学责任区制度，推动中小学校和幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。积极探索完善教育督导工作的新制度、新方法、新内容，聚集教育发展的热点、重点、难点问题，常态化开展督学挂牌督导、“专家督学”和专项督导工作，提高教育督导权威性、实效性。健全督导检查结果公告和限期整改制度，推动公开监督和行政问责。把督导结果作为对各级政府及有关负责人进行考核、奖惩和任用的重要依据。

第五章强化教育事业发展保障措施

一、组织保障

各级党委、政府要成立由主要领导挂帅的“十四五”教育事业规划落实工作领导小组，切实发挥统筹协调、资源整合、项目推进、监督落实等作用，着力解决教育事业发展中的困难问题；发挥各级党委教育工作领导小组牵头抓总、统筹部署、指导协调作用，增强部门之间的工作协作和政策衔接。各行各业、各级部门要切实增强推动教育事业优先发展、高质量发展的责任意识，发挥职能优势，加强协调配合，积极主动服务教育事业，形成全社会重视教育、支持教育的新局面。各级教育行政部门要细化目标任务，明确责任分工，扎扎实实落实教育规划，推动各项工作取得实效。促进企事业单位和社区履行教育责任，充分利用各类教育资源，积极参与举办职业教育培训及育人活动，主动为学生实习、实训和社会实践提供条件和便利。明确家庭教育责任，普及家庭教育常识，引导父母做好学生的第一任老师，帮助学生“扣好人生第一粒扣子”。

二、经费保障

各级党委政府要把教育事业发展纳入经济社会发展统筹考虑、超前布局，做到发展规划优先安排教育、资金投入优先保障教育投入、公共资源配置优先考虑教育发展和人力资源开发需要。完善财政教育投入长效机制，依法落实教育投入不低于上年财政收入20%标准，“十四五”期间，实现逐年增长15%以上目标。严格落实“两个只增不减”（一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减要求），持续保障教育投入。严格落实生均经费标准、教职工经费标准，按时足额拨付学校办学经费、“三包”经费和营养改善计划经费，市政府每年投入中小学校长、教师培训经费、教研经费和优秀教师表彰奖励资金。优化教育经费支出结构，推动教育经费支出结构重心从规模扩张向质量提升、结构优化转移，从硬件设施建设向教育教学改革和高质量发展转移。建立健全教育投入公告制度和审计监督制度，坚决杜绝教育经费被挤占、截留和挪用等违法违规行为，确保经费安全。加强项目库管理，健全预算绩效管理机制，加强绩效评价结果应用，确保教育经费发挥最大效益。落实对个人和企业捐赠教育的税收政策，鼓励社会资本加大教育投入力度。

三、安全保障

统筹发展和安全，立足于常治长效，完善校园安全工作机制、责任体系、考核细则、奖惩追究、隐患排查治理体系，形成全员参与、全面覆盖、全方位推进的工作格局；立足于常规常态，加强“三防”建设、安全教育、应急演练、隐患排查整治、应急处置、校园安全文化建设、消防安全管理，突出抓好防溺水、交通安全、食品安全、心理健康教育、预防学生欺凌、校园周边环境整治、扫黑除恶斗争；努力实现学校安全责任“零缺位”，安全隐患“零漏洞”，重大事故“零发生”，学生意外伤害事故逐年递减，意外死亡人数明显下降。坚持教育与宗教相分离，全面贯彻党的宗教工作基本方针和有关宗教法律法规，严厉打击任何组织和个人利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。构建预防和惩治“校园欺凌”的有效机制，防范校园恶性安全事件，营造良好育人生态。

四、实施保障

建立协同规划机制，把教育事业发展规划纳入全市国民经济和社会发展“十四五”规划，促进教育事业与市委、市政府中心工作一起谋划、一起部署、一起检查。健全规划实施机制，各级党委、政府要认真履行教育属地管理责任，精心组织实施，各级人大、政协要把“十四五”教育规划落实情况纳入督办事项，对工作进展情况进行督促检查。将规划落实情况作为各级党政领导班子、各有关部门及其负责人政绩考核和年度目标考核的重要内容，接受人大、政协以及社会各界的监督。健全和完善教育质量目标管理制度、评价体系、激励机制。加强对教育发展目标、任务措施、经费投入等方面的督查，对推进教育发展成效显著的县（区）、部门给予表彰奖励，对工作推进不力、弄虚作假、出现重大安全责任事故、教育投入不到位的县（区）给予通报批评，严格实行问责制和约谈制。