十届市委七次全会暨市委经济工作会议明确提出，要精心打造市民休闲区。根据肖友才书记在1月18日、1月30日召开的市委专题会上对“五类业态发展区”建设工作的相关重要指示，以及在“五类业态发展区”工作推进情况汇报会上的安排，市委宣传部牵头起草了《拉萨市市民休闲区建设实施方案》，先后3次征求相关部门及地级领导意见，共征集意见72条、吸纳68条。王强市长于3月29日召集相关分管领导和部门专题研究，并于4月28日批示“同意，建议提请常委会研究”。十届市委87次常委会研究同意后，于5月15日以政府办名义印发。包括以下内容：

第一部分是总体要求，明确了总体发展思路，提出了基本原则，确定了近期、中期、远期的工作目标。第二部分是总体布局，统筹考虑拉萨城市总体规划及土地利用、城镇、交通、水利等相关规划，结合全市休闲资源分布、服务要素集聚等因素，提出构建“主城区核心休闲区、环拉萨精品休闲线、拉萨河生态休闲带”的全域发展空间。第三部分是重点任务，以具体项目为支撑，明确打造生态休闲区、藏文化体验休闲区、康养休闲区等八类休闲场所，丰富特色演艺、特色民宿、特色商品等休闲产品，提升自驾旅游服务体系、慢游道路体系、休闲区厕所建设、健全市场监管等休闲服务，以及加大休闲品牌形象策划和整体包装力度等。第四部分是工作保障，包括组织领导、要素保障、督导考核。